Экономика России восстанавливается

Последнее десятилетие 20 в. в России стало периодом масштабных перемен. Отказ от плановой хозяйственной системы и значительный спад российской экономики привели к развалу бюджетной и денежной систем, высоким темпам инфляции и падению объемов производства. Ситуация усугублялась тем, что экономические, политические и структурные преобразования в России начались практически одновременно.

Реформы и их последствия [1]

К концу 1991 г. в России практически полностью отсутствовали институты, которые должны обеспечивать устойчивое функционирование любой страны. Были разрушены экономические институты, что проявлялось в масштабных рыночных дисбалансах - экономическом спаде и товарном дефиците. Но еще большую опасность представляло то, что с распадом СССР в России рухнули институты государственной власти. Поэтому важнейшей задачей первых посткоммунистических властей в России стало восстановление элементарных институтов, без которых не может функционировать ни одна страна, прежде всего, государственных, а также жизненно важных экономических механизмов и отношений собственности.

Практически на протяжении всех 1990-х гг. в России создавались базовые институты рыночной демократии и восстанавливалась макроэкономическая и политическая стабильность. К концу 1990-х гг. эти задачи в целом были решены. Укрепились основные политические институты, ключевым моментом стало принятие Конституции РФ и упорядочение федеративных отношений. Макроэкономическая стабилизация была осуществлена при помощи набора стандартных мероприятий – либерализации цен, бюджетной и денежной стабилизации. Была проведена массовая приватизация, заложившая основы перехода российской экономики на рыночные рельсы. Эти реформы стали первым шагом по разделению государства и экономики, и послужили важнейшей предпосылкой формирования рынка.

Дефолт 1998 г. и обвал курса рубля показали, насколько рыночные механизмы в России еще несовершенны. К концу 1998 г. ВВП страны снизился по сравнению с 1997 г. на 5,3%, за весь 1998 г. инфляция составила 84%, а золотовалютные резервы снизились более чем на 30%. Однако проводившаяся в 1999 г. жесткая бюджетная и сдержанная денежно-кредитная политика Центробанка позволили повысить собираемость налогов, снизить темпы инфляции и стабилизировать рубль. Кроме того, уже с осени 1998 г. в экономике России началось заметное оживление. После девальвации рубля, которая вывела значение реального курса рубля на уровень 1994 г., и улучшения конъюнктуры мировых сырьевых рынков начался рост производства в отраслях экспортной ориентации и импортозамещающих отраслях [2] .

Так или иначе, период стабилизации завершился, что сформировало основу для возобновления экономического роста в России.

Затем последовал период интенсивного развития рыночных институтов. На основе достигнутой стабильности началось формирование экономических институтов, характерных для современного общества и более точно ориентированных на особенности России. Основное внимание здесь уделялось созданию таких базовых институтов рыночной экономики, как Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Трудовой и Земельный кодексы, пенсионное законодательство. Начались процессы дерегулирования (снижения административных барьеров предпринимательской деятельности), проводилось совершенствование межбюджетных отношений (федеральный бюджет, регионы и местное самоуправление), началось реформирование естественных монополий и др. Были сделаны шаги по присоединению к ВТО, активизировались интеграционные процессы с ближайшими соседями России – членами СНГ. Быстро росли золотовалютные резервы Центрального банка, постепенно снижалась инфляция, что и демонстрируют нижеследующие таблица и рисунок.

Рисунок 1. Индекс потребительских цен в России за последние 10 лет (последний месяц периода в % к декабрю предыдущего года)

Источник: составлено по данным ЦБ РФ

Таблица 1. Золотовалютные резервы Российской Федерации (млрд. долларов США)

Признанием успешности социально-экономического развития России стало последовательное повышение кредитного рейтинга, а также предоставление ей Европейским союзом и США статуса страны с рыночной экономикой.

За последние годы Россия получила инвестиционный рейтинг по версии всех крупнейших международных рейтинговых агентств. Инвестиционный уровень кредитного рейтинга был присвоен России в октябре 2003 года рейтинговым агентством Moody’s, в ноябре 2004 г. - агентством Fitch, а в январе 2005 г. – агентством Standard and Poor’s.

Совсем недавно, в октябре 2005 г., агентство Moody’s повысило рейтинг России по обязательствам в национальной и иностранной валюте с Baa3, первой ступени инвестиционного рейтинга, до Baa2. От агентства Fitch подобную же оценку Россия получила еще летом 2005 г.

Эти изменения подтверждают, в первую очередь, то, что макроэкономическая стабильность в России достигнута. По оценке Минэкономразвития России, в первом полугодии 2005 г. ВВП страны увеличился к соответствующему периоду 2004 года на 5,6%. Промышленное производство возросло на 4%, а рост инвестиций в основной капитал составил 9,4%. Растущие стабилизационный фонд (более 29 млрд. долл.) и золотовалютные запасы (более 150 млрд. долл.) служат защитой от внешних шоков.

Таким образом, проведение рыночных реформ позволило России обеспечить экономический рост, что подтверждают данные рис. 2.

Рисунок 2. Динамика реального объема ВВП в 1996-2004 гг. (в % к предыдущему году)

Источник: составлено по данным Госкомстата РФ.

Особенности развития экономики России в 1999-2004 гг

Если посмотреть на статистические данные, то экономическое развитие России после дефолта и до 2004 г. можно считать вполне успешным.

Период 1999–2004 гг. характеризовался динамичным развитием практически всех секторов и отраслей экономики. За последние 6 лет ВВП России увеличился на 48%, фактическое конечное потребление домашних хозяйств – на 48,1%, инвестиции в основной капитал – на 72%. Повышение деловой активности опиралось на опережающий рост инвестиций по сравнению с динамикой производства и потребления и оказало наиболее существенное влияние на характер структурных сдвигов произведенного и использованного ВВП. В 2004 г. по сравнению с 1998 г. объем выпуска промышленной продукции увеличились на 53,4%, сельского хозяйства – на 26,4%. Рост производства товаров поддерживался развитой за годы реформ инфраструктурой рынка услуг. При увеличении производства в секторе товаров за 1998–2004 гг. на 57,5% прирост производства рыночных услуг составил 43,4%. Объем услуг связи по сравнению с 1998 г. вырос на 238,7%, а розничной торговли – на 49,3%.

Таблица 2. Индексы основных макроэкономических показателей в 1999–2004 гг. (% к предыдущему году)

Источник: Госкомстат России; Федеральная служба государственной статистики.

Инвестиции

На протяжении 2000–2004 гг. наблюдалась тенденция опережающего роста инвестиций в основной капитал по сравнению с динамикой ВВП и выпуском продукции базовых отраслей экономики. В 2004 г. президент РФ подписал ряд законов, касающихся развития фондового рынка, в том числе о внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», направленный на защиту средств клиентов – участников рынка ценных бумаг, и в Федеральный закон «Об акционерных обществах», направленный на улучшение инвестиционной деятельности акционерных обществ путем проведения эффективной дивидендной политики и соблюдения финансовой и хозяйственной прозрачности. Приняты нормативные документы по регламентации деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг с точки зрения снижения рисков, развития новых финансовых инструментов для привлечения внешних и внутренних инвесторов, упрощения системы регистрации ценных бумаг, развития системы раскрытия информации эмитентами для инвесторов.

В июле 2004 г. президент РФ подписал закон о внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», позволяющий контролировать деятельность банков и институциональных инвесторов, а также операции с недвижимостью, денежными средствами и ценными бумагами. Недавно также принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности кредитных организаций», направленный на совершенствование правового регулирования процедур предупреждения и осуществления банкротства кредитных организаций.

Иностранные инвестиции в российской экономике

Экономическое развитие в последние 4 года характеризуется ростом объемов иностранных инвестиций в российскую экономику относительно динамики ВВП и показателей деловой активности отечественных инвесторов. В 2004 г. по сравнению с 2003 г. объем иностранных инвестиций увеличился на 36,4% и составил 40,5 млрд. долл.

На повышение инвестиционной привлекательности российской экономики позитивное влияние оказало повышение международными рейтинговыми агентствами суверенного кредитного рейтинга России, о чем говорилось выше. Сохранилась сформировавшаяся в 2003 г. тенденция к повышению доли прямых инвестиций. В 2004 г. прирост прямых иностранных инвестиции составил 138,9%, и их доля повысилась до 23,3%. Доля прочих инвестиций в совокупных иностранных инвестициях в РФ в 2004 г. осталась на уровне 75,8%, а портфельных – снизилась до 0,8%.

Таблица 3. Объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики России по видам (в млн. долл.)*

*Без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих и сберегательных банков, включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США.
Источник: Институт экономики переходного периода; Федеральная служба государственной статистики.

В 2003 и 2004 гг. иностранные вложения в российскую экономику опережали объемы деловой активности российских инвесторов в зарубежных странах. За 2004 г. величина иностранных инвестиций в российскую экономику на 6,74 млрд. долл. превысила российские вложения за рубежом. В 2003 г. аналогичный показатель оценивался в 6,44 млрд. долл.

По данным международной консалтинговой компании А.Т. Kearney, в 2004 г. основные инвесторы в нефтяную и газовую отрасли назвали Россию вторым наиболее перспективным рынком в мире после Австралии.

Хотя основной объем прямых инвестиций достается сектору нефти и газа, в последние годы началась более активная иностранная экспансия в несырьевые секторы российской промышленности, в средние по масштабу предприятия и проекты в потребительском секторе и торговые сети.

Появились признаки оживления российской обрабатывающей промышленности. По данным МЭРТ, за первое полугодие 2005 г. прослеживалась опережающая инвестиционная активность обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающими отраслями. Доля всех иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность в первом полугодии составила 28,4%, в то время как на добывающие отрасли пришлось 21,2%. Это вселяет надежду, что российская обрабатывающая промышленность сможет поддерживать свою инвестиционную привлекательность.

Непрерывный рост российской экономики привлекает инвесторов оптовой и розничной торговли, переместивших Россию с 13 на 5 место среди наиболее привлекательных стран для прямых иностранных инвестиций. Стремительно развивается в России и рынок товаров народного потребления. Розничная торговля, индустрия общественного питания и напитков продолжают свой рост. Отчеты A.T. Kearney говорят, что по привлекательности сектора по производству продуктов питания, табачных изделий и одежды Россия в 2004 г. поднялась с 11-го места на 3-е.

Использование доходов от экспорта сырья

Безусловно, позитивное влияние на характер экономического развития в последние годы оказывала исключительно благоприятная ситуация на мировых рынках топливных и сырьевых ресурсов.

Нефтегазовый комплекс является базовым сектором экономики России, играющим ведущую роль в формировании доходов государственного бюджета и активного платежного баланса страны. Определяющее влияние на положение нефтегазового сектора российской экономики оказывает ценовая ситуация на мировом нефтяном рынке. Поскольку более 70% производимой в стране нефти экспортируется в сыром или переработанном виде, а реализация на внутреннем рынке осуществляется по ценам значительно ниже мировых, уровень мировых цен на нефть фактически является основным фактором, определяющим доходы и финансовое положение российской нефтяной промышленности.

Вследствие высоких темпов роста мировой экономики, в первую очередь, роста спроса на сырье со стороны азиатских стран, цены на нефть на мировом рынке в последнее время находились на чрезвычайно высоком уровне. Цена российской нефти Urals на мировом (европейском) рынке в 2004 г. составила в среднем 34,45 долл./барр., или была на 27,4% выше среднего уровня предыдущего года (табл.4).

Таблица 4. Мировые цены на нефть в 1997–2004 гг. (долл./барр.)

Источник: OECD International Energy Agency, OPEC.

Во внешнеэкономическом отношении 2004 г. стал наиболее благоприятным в постсоветской истории России – цены на нефть достигли многолетнего максимума, превышая на протяжении большей части года 30 долл./барр., а в отдельные периоды и 50 долл./барр. Для российской экономики принципиальное значение имеет как уровень спроса на сырьевые товары, так и направление использования доходов за счет внешнеэкономической деятельности. В свете существующей тесной связи между доходами бюджета и доходами ТЭК (рост цены нефти на 1 долл./барр. приводит к росту доходов бюджета на 1–1,5 млрд. долл.) вполне закономерно, что одной из основных в российской экономике стала проблема использования средств Стабилизационного фонда. Быстрый рост связанных с ТЭК бюджетных доходов привел к заметному увеличению Стабилизационного фонда, объем которого, по данным Минфина, на 1 ноября составлял 1 триллион 94,5 миллиарда рублей.

В условиях возрастания влияния в правительстве РФ дирижистского крыла вполне прогнозируемым было поднятие вопроса об использовании этих средств в качестве инвестиций в промышленность. Однако реализация этого предложения означала бы отказ как от собственно стабилизирующей функции Стабилизационного фонда, так и от начатой в 1990-е гг. политики сокращения государственного сектора. Стабилизационный фонд теоретически может быть потрачен на цели текущего финансирования, но тогда он не сможет решить основной задачи – не допускать чрезмерной зависимости государственного бюджета и, соответственно, получателей бюджетных средств от внешнеэкономической конъюнктуры.

Решение этого вопроса стало компромиссным – сочетание расходования части средств Стабилизационного фонда на «инфраструктурные проекты» и досрочное погашение внешнего долга. Последнее уже успешно реализуется. Однако вопрос об устойчивости этого компромисса пока что можно считать открытым. Вокруг Стабилизационного фонда неизбежно продолжится политическая борьба. При наличии источника свободных средств финансовому ведомству очень трудно сопротивляться объединенному давлению отраслевых ведомств и иных групп интересов.

Дальнейшие направления реформ

Важно отметить, что на этапе после дефолта и примерно до 2004 г. экономический рост носил преимущественно восстановительный характер, т.е. опирался на активное вовлечение в производство не задействованных в период кризиса производственных мощностей. А особенностью восстановительного роста является его постепенное затухание, происходящее по мере исчерпания свободных и пригодных для использования мощностей, что и стало заметно в 2003 г. (рис. 2). Поэтому в настоящее время необходимо проводить такую политику, чтобы обеспечить переход от восстановительного роста к инвестиционному. Причем зависит это во многом уже не от экономических реформ, а от того, насколько успешно в России будут развиваться политические и правовые институты.

Во многом рынок в России функционирует в настоящее время не идеально. В экономике присутствуют монополизированные отрасли, права собственности пока слабо защищены и все еще велико влияние власти на бизнес. Однако надо помнить, что за прошедшие 15 лет основные рыночные институты возникли в России фактически с нуля. И для решения задачи дальнейшего эффективного экономического развития сейчас недостаточно иметь хорошие экономические законы. Все эти нормы и правила должны эффективно осуществляться на практике, а это требует эффективного госаппарата, и справедливого суда. Российская политическая и бизнес-элита все более сознает важность этих проблем. Особое внимание уделяется сейчас вопросам административной и судебной реформ.

В рамках административной реформы власти пытаются убрать основное препятствие на пути ведения предпринимательской деятельности - административные барьеры. Также идет реформа системы государственного управления, направленная на сокращение избыточного вмешательства государства в экономику. Реформа технического регулирования направлена на создание условий для успешного развития бизнеса, гармонизацию существующих внутри страны стандартов с международными. Базовый закон принят, сейчас готовятся соответствующие подзаконные акты.

В рамках реформы правоприменения продолжается разработка механизмов обеспечения защиты прав собственности, в том числе защиты прав инвесторов и акционеров, разрешения корпоративных конфликтов, арбитражного и третейского судопроизводства. Продолжается судебная реформа, направленная на повышение эффективности судебного разбирательства и обеспечения независимости судебных органов.

Происходит дальнейшее снижение налоговой нагрузки на экономику. Прошедшим летом в Налоговый кодекс внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2006 г. налогоплательщики получат право сразу списывать 10% капитальных вложений. Дальнейшие шаги в этой области, по словам представителей власти, будут связаны с совершенствованием налогового администрирования, в частности, с упорядочением процедур проверок.

Одним из условий защиты прав субъекта экономической деятельности является эффективное антимонопольное законодательство, направленное на поддержание конкуренции. В этих целях продолжается работа над совершенствованием превентивного контроля над злоупотреблением доминирующим положением на рынке.

В марте 2005 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 17 и 18 закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В рамках закона были увеличены пороговые значения стоимости активов хозяйствующих субъектов.

В целях инвестиционного обеспечения экономики продолжается реформирование финансовой инфраструктуры и системы финансового посредничества. В апреле 2005 года Правительством Российской Федерации и Банком России принята Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации. В декабре 2004 г. Президентом Российской Федерации подписан закон о кредитных историях. Закон определяет порядок формирования, обработки, хранения и раскрытия бюро кредитных историй информации о своевременности исполнения заемщиками обязательств по кредитам.

Вводятся новые инвестиционные механизмы – особые экономические зоны и частно-государственное партнерство. Летом 2005 г. были подписаны законы «Об особых экономических зонах» и «О концессионных соглашениях», которые должны создать механизмы привлечения частных инвестиций в конкретные проекты, а также способствовать диверсификации российской экономики и региональному развитию.

Парадигма экономического развития

Позиция Правительства РФ по вопросам экономического роста наша отражение в его программных документах: «Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2008 года» и «Программе социального экономического развития на среднесрочную перспективу (2005–2008 годы)». Оба документа носят комплексный, системный характер.

В Среднесрочной программе акцент делается на формирование институтов, обеспечивающих устойчивое функционирование современной рыночной экономики высокими темпами. Приоритетными направлениями экономической политики на ближайшие годы здесь выступают:
 создание условий для повышения конкурентоспособности человека, повышение эффективности систем здравоохранения, образования, пенсионной системы, социальной защиты, жилищно-коммунального комплекса, последовательное преодоление бедности;
 укрепление государства, включая проведение административной реформы, повышение эффективности судебной и правоохранительной систем, институтов, обеспечивающих исполнение законодательства;
 развитие институтов гражданского общества, рассматриваемого как важнейший фактор консолидации экономического роста;
 усиление гарантий прав собственности, включая интеллектуальную собственность, а также продолжение приватизации и повышение эффективности управления государственной собственностью;
 развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора, коренное совершенствование антимонопольного законодательства и практики деятельности антимонопольных органов, включая либерализацию условий хозяйственных сделок (слияний) при усилении ответственности за монополистические действия;
 устранение «узких мест» развития экономики, прежде всего инфраструктурного и технологического характера, включая реформирование естественных монополий, повышение эффективности их функционирования;
 повышение конкурентоспособности российских компаний, развитие малого и среднего бизнеса, что является также и фактором привлечения инвестиций, модернизации экономики;
 стимулирование инновационного развития экономики, повышение роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны, их вклада в диверсификацию экономики;
 развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития, а также создание условий, стимулирующих субъекты федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста;
 интеграция в мирохозяйственные связи и повышение открытости российской экономики, что предполагает присоединение к ВТО, развитие интеграционных связей в рамках Содружества независимых государств и иных интеграционных соглашений (ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство, Союзное государство), углубление сотрудничества с ЕС.

Последний пункт особенно важен для России. За годы экономического кризиса и рыночных реформ страна активно занималась внутренними экономическими проблемами, в то время как на международной арене образовывались новые интеграционные группировки и набирал силу процесс мировой глобализации. Однако сейчас, когда в России преодолен кризис, достигнута макроэкономическая стабилизация и на первый план выходит задача достижения эффективного экономического роста, страна имеет возможность активизировать свою деятельность на международной арене. Как заявлял неоднократно Президент РФ Владимир Путин, многие государства хотят видеть более активную роль России в международных делах. И сейчас назрели предпосылки для того, чтобы углублять политический диалог с различными странами, регионами и интеграционными объединениями, расширять торгово-экономическое сотрудничество и разносторонние контакты, в том числе между представителями деловых кругов и культурные обмены.-0-