Сеть Вольтер

Шайка в Белом Доме

Лоуренс Вилкерсон, бывший глава аппарата госсекретаря США Колина Пауэлла, поднял в обществе оживленную дискуссию, рассказав во время открытой конференции о манере управления клана Буша. Он вновь приводит эти факты в статье, опубликованной в Los Angeles Times.

+

Во время первого президентского срока Джорджа Буша некоторые наиболее важные решения, касающиеся национальной безопасности США, в том числе, послевоенного устройства в Ираке, были приняты скромной и малоизвестной шайкой. Она состояла из небольшой группы людей, подконтрольных вице-президенту Дику Чейни и министру обороны Дональду Рамсфелду.

Впервые я упомянул эту группу на прошлой неделе в выступлении на собрании вашингтонского фонда New American Foundation, и это вызвало волнения среди общественности, так как с 2002 по 2005 год я возглавлял кабинет госсекретаря Колина Пауэлла.

Однако это - абсолютная правда. Я думаю, что иногда решения этой шайки принимались при полной и всесторонней поддержке президента, а иногда и без нее. Чаще всего Кондолиза Райс, занимавшая в тот период пост советника по национальной безопасности, просто не могла противостоять этой группировке.

Ее скрытная, тайная деятельность была ловкой и эффективной - подобная система принятия решений скорее свойственна диктатуре, чем демократии. Этот тайный процесс был неплохо замаскирован плохо функционирующим и неэффективным официальным процессом принятия решений, в ходе которого решения, если они вообще принимались, должны были пробивать себе путь через бюрократию со всеми ее несогласными чиновниками, обструкционистами и «страховочными мерами». Однако в конце концов этот тайный процесс закончился неудачей. Был принят ряд катастрофических решений, фактически гарантирующих, что ведомства, ответственные за их выполнение, не смогут или не захотят выполнять их должным образом.

Я наблюдал за этим двойным процессом принятия решений на протяжении четырех лет работы в госдепартаменте. На протяжении 27 месяцев моего пребывания на посту руководителя аппарата я занимал кабинет, дверь которого вела в кабинет госсекретаря. Я читал практически все документы, предназначенные для него. Я читал сообщения спецслужб и каждый день общался с людьми из всех правительственных учреждений.

Я знал, что то, что я вижу, совсем не являлось тем, чего хотел Конгресс, принимая в 1947 году Закон о национальной безопасности. Закон предусматривал создание Совета национальной безопасности (СНБ), состоящего из президента, вице-президента, государственного секретаря и министра обороны, для того, чтобы решения, имеющие жизненно важное значение для национальной безопасности, были тщательно продуманны. Состав Совета часто расширялся, действующие президенты включили в него директора ЦРУ, председателя Объединенного Комитета начальников штабов, министра финансов и многих других, так что иногда его состав превышал 100 человек.

Однако в период между 2001 и 2005 годами множество из наиболее важных решений принимались в обход традиционной для Совета национальной безопасности процедуры. Компетентные критики и специалисты в области процесса принятия решений в СЩА сказали бы «Ну и что?». Разве все наши президенты за последние полвека не нарушали так или иначе установленный процесс принятия решений? Не является ли прерогативой президента обсуждать решения с теми, с кем ему хочется? К тому же, разве не может он игнорировать того, кого захочет? Почему нас должно волновать то, что президент Буш большую часть ответственности за принятие важных решений возложил на своего вице-президента и своего министра обороны?

Являясь одновременно бывшим ученым и человеком, находившимся в гуще событий, я считаю, что есть две причины, по которым нас это должно волновать. Прежде всего, подобные отклонения от установленного процесса в прошлом приводили нас к целому ряду катастроф, таких как последние годы войны во Вьетнаме, национальный позор Уотергейта (и первая отставка президента в нашей истории), скандальное дело Иран-Контрас, а сейчас - разрушительная внешняя политика президента Джорджа Буша-младшего.

Однако вторая и более важная причина заключается в том, что в современную эпоху природа правления и природа кризисов изменились.

От решения вопросов сохранения окружающей среды до обеспечения энергоресурсами, от борьбы с торговлей людьми до проведения зарубежных миротворческих операций – во всех этих областях осуществление руководства стало гораздо более сложным делом, чем это было когда-либо в истории человечества.

Более того, кризисы, с которыми сегодня сталкивается американское правительство, стали столь многосторонними, сложными и быстропротекающими и практически всегда могут привести к столь невероятным последствиям на региональном и мировом уровнях, что отход от системного процесса принятия решений, установленного в 1947 году, может привести к катастрофе.

Игнорирование профессионального опыта федеральных чиновников и часто возникающего вследствие этого неизбежного недовольства облегчает принятие быстрых и безболезненных решений. Однако когда правительственные учреждения сталкиваются с необходимостью выполнения решений, в принятии которых они не участвовали, и с которыми часто они не согласны, то эти решения выполняются частично, нескоординированно и неэффективно. Особенно это проявляется, когда ведомства, ответственные за выполнение этих решений, соперничают друг с другом из-за денег, талантливых людей, власти или сфер влияния.

Чтобы контролировать бюрократию, нужна сильная власть. Однако также необходимо прислушиваться и к противоположным мнениям. Для этого нужны лидеры, способные анализировать, обобщать и принимать решения.

Результаты деятельности администрации Буша в первые четыре года правления могли бы быть еще хуже, если бы Пауэлл не ограничивал наносимый ею ущерб. Казалось, что минимум раз в неделю Пауэлл спешно направлялся в Овальный кабинет и счищал с ковра все скопившееся там собачье дерьмо. Он держал молодого, неопытного президента за руку. Он говорил ему, что все будет хорошо, потому что он, государственный секретарь, займется этим. И он действительно занимался этим - от серьезного американо-китайского кризиса, когда американский разведывательный самолет был обнаружен китайскими истребителями F-8 в апреле 2001 года, до постоянных гарантий европейским лидерам, которые он давал после ухудшения отношений из-за войны в Ираке. Конечно, этого было недостаточно, однако это помогало.

Сегодня рейтинг поддержки президента составляет 38 процентов, а вице-президент говорит только с Рашем Лимбо и военнослужащими. Министр обороны разрывает наши вооруженные силы, которые и без того уже распылены по множеству направлений (что не удивляет не согласных с такой политикой начальника штаба сухопутных войск Эрика Шинсеки и бывшего министра армии Томаса Уайта, мнение которых просто игнорируется).

Это катастрофа. И если бы у меня был выбор, я бы выбрал скорее неудовлетворительную бюрократию, чем неэффективную шайку.

Эта статья была опубликована в Los Angeles Times 25 октября 2005.

Французский перевод: Réseau Voltaire

Лоуренс Вилкерсон

Глава кабинета госсекретаря США Колина Пауэлла с 2002 по 2005 год.

 

Данная статья находится под лицензией Creative Commons

Вы можете свободно пользоваться стятьями Réseau Voltaire в некоммерческих целях, при условии, что источник цитируется и что содержание не меняется. (лицензия CC BY-NC-ND).

Поддержать Сеть Вольтер

Вы пользуетесь настоящим сайтом, где вы можете найти качественные анализы, которые помогают вам создать ваше собственное мироззрение. Для того, чтобы мы могли продолжить эту работу, нам нужа ваша поддержка.
Помогите нам вашим пожертвованием

Как участвовать в Сеть Вольтер ?

Все деятели сети – добровольцы.
- Профессиональные переводчики : Вы можете участвовать в переводе статей.

Политический ислам против Китая
Пентагон готовит в Юго-Восточной Азии новую войну
Политический ислам против Китая
Тьерри Мейсан
Экс-ГДР, кошмар мадам Меркель
Экс-ГДР, кошмар мадам Меркель
Михаи́л Лео́нтьев , Сеть Вольтер
 
Великая американская стратегия
Великая американская стратегия
Михаи́л Лео́нтьев , Сеть Вольтер
 
После Халифата Роджава
За одной войной прячется другая
После Халифата Роджава
Тьерри Мейсан, Сеть Вольтер
 
Анархистские бригады НАТО
Анархистские бригады НАТО
Тьерри Мейсан, Сеть Вольтер