El país ha vivido 27 años de una denominada democracia en los que se ha aplicado a rajatabla el esquema neoliberal en el ámbito político, económico y social del país; el Presupuesto del Estado ha sido elaborado para privilegiar el pago de la deuda externa en desmedro del área social, afectando paulatinamente los sectores más pobres del país.

A once meses del gobierno de Rafael Correa se ven esbozos de nuevos lineamientos en la política económica del país, que apuntan a salir de la “larga noche neoliberal”, como lo afirman analistas económicos.

En este sentido, el presidente Correa presentó la Proforma Presupuestaria del 2008, que asciende a 10.357,65 millones de dólares y que representa un incremento de 590 millones de dólares (6%) frente al Presupuesto inicial aprobado por el Congreso Nacional para el año 2007, que ascendió a 9.767,6 millones de dólares.

¿Cómo se encuentra estructurada la Proforma?

Uno de los rubros importantes son los ingresos tradicionales, los que el Estado recauda a través de las leyes tributarias vigentes, como las normas y disposiciones recientemente expedidas, que tienen que ver con los impuestos; la Proforma del 2008 por concepto de ingresos tradicionales, recibirá 5.038,1 millones de dólares, que significan el 10,53% del PIB; esta cifra es superior si se la compara con la del 2007, que fue de 4.564,2 millones de dólares; existe un incremento de 473,9 millones de dólares. De los ingresos tradicionales, el IVA es el que más recursos genera; se estima que para el 2008 recaudará 3.167,4 millones de dólares, es decir, el 52,9%.

Otro de los rubros importantes es el proveniente del petróleo; se tiene previsto recibir 2.112,7 millones de dólares, cifra menor con respecto a la del 2007, que fue de 2.158,2 millones de dólares; se advierte una reducción neta para el próximo año de 45,6 millones de dólares, que se compensaría con la participación del Estado en los excedentes de los precios de venta de petróleo ya no en un 50%, sino en un 99%.

Igualmente, para financiar la actual Proforma se contempla un endeudamiento externo (con organismos internacionales como la CAF, el BID, el BM y el FIDA) que está en trámite, por 1.246,6 millones de dólares; se observa un incremento 241,8 millones de dólares frente a la Pro forma del 2007 (1.000,8 millones de dólares). Contrario al endeudamiento interno, que baja en relación al año anterior que fue de 1.061,13, este año el endeudamiento interno asciende a 667,33 millones de dólares. En total, el endeudamiento público asciende a 1.909,9 millones de dólares, que equivale al 18.4% de los ingresos totales de la Proforma.

El presidente Rafael Correa, en varias de sus intervenciones, ha expresado ‘el no pago a la deuda externa’, sin embargo, en la actual Proforma se contempla por concepto de intereses y amortizaciones, 1.313,1 millones de dólares, que representan 12,67% del total del Presupuesto del 2008.

Asignación de recursos

Cabe destacar que en el diseño del Presupuesto del 2008 se asigna mayores porcentajes a los sectores: Tesoro Nacional (3.861 millones de dólares; 37,3%); Educación y Cultura (1.536,1 millones; 14,8%); supera en 108,1 millones (7,6%) al presupuestado del 2007; Salud (728.5 millones; 7%); incremento de 80.8 millones de dólares (12,5%); Bienestar Social (5,2%) y Comunicaciones (6,4%), entre los sectores con más porcentaje de la Proforma 2008.

Si se hace una comparación con el incremento que reciben los sectores tanto de Educación y Salud, que son los pilares fundamentales para el desarrollo de un país, existe un incremento mínimo en sectores como:

Asuntos Internos (Ministerio de Gobierno, Registro Civil, Policía Nacional, Direcciòn Nacional de Seguridad Publica, entre otros), que tiene una asignación de 863.3 millones de dólares, que representa el 8,7% del total de la Proforma. Lo mismo sucede con el sector de Defensa Nacional, al que se le asigna 919,9 millones de dólares, 9,5% del total del Presupuesto.

La última acción del ‘Honorable’ Congreso Nacional

Previo ha haber sido cesado el HCN se reunió en sesión permanente para dar trámite a la aprobación de la Proforma Presupuestaria del 2008, en medio de un ambiente de zozobra y el inminente cierre de este organismo por la instalación de la Asamblea.

Las intervenciones no se hicieron esperar para congraciarse con los representantes de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) y delegados de las Juntas Parroquiales, presentes en la sesión, que exigían el respeto a la Ley del 15% (porcentaje que debe ir a los gobiernos seccionales) y un incremento de 283,8 millones de dólares extras, para evitar el peregrinar constante por la asignación de ingresos adicionales.

Algunos diputados contrarios al gobierno criticaron la Proforma del 2008 por asignar más recursos al gasto social, lo que consideraron una estrategia para ganar más popularidad.

Los discursos iban y venían, para finalmente resolver que se debía rebajar el servicio de la deuda pública en 327 millones de dólares y, de este rubro, reasignar recursos a 13 sectores: entre los más destacables el sector educativo 55,2 millones de dólares (50 millones extras para el CONESUP); 1 millón 600 mil para el Ministerio de Cultura; 2 millones 200 mil dólares para el Ministerio de Bienestar Social; 10 millones para la Salud; 5 millones 500 mil dólares para el sector Agropecuario, entre otros.

Igualmente se fijó el precio referencial del barril de petróleo en 45 dólares (de los 35 dólares que planteaba el Gobierno), lo que producirá ingresos adicionales netos de 130 millones de dólares.

El país contará con fondos adicionales provenientes de ingresos extras de los cambios arancelarios, exportaciones de crudo y la Reforma a la Ley de Hidrocarburos, incrementando los ingresos en 900,6 millones de dólares. De este monto se redujo 106,5 millones de dólares que les corresponde a los gobiernos seccionales de la participación petrolera del 99%; y 160,1 millones por venta interna de derivados, quedando el Estado con un ingreso neto de 634 millones de dólares.

Este rubro se destinará a cubrir el déficit presupuestario, que asciende a 1.015 millones de dólares, según el informe de la Comisión de lo Tributario; se reduce de esta manera el déficit a 381 millones.