JPEG - 41.4 kb

Заседание открывается в 10 ч. 20 м.

Председатель ( говорит по-французски): На ос- новании правила 39 временных правил процедуры Совета я приглашаю принять участие в заседании заместителя Генерального секретаря по гуманитар- ным вопросам и Координатора чрезвычайной помо- щи г-на Стивена О’Брайена.

Совет Безопасности приступает к рассмотре- нию пункта повестки дня.

Я хотел бы обратить внимание членов Совета на документ S/2016/546, в котором содержится до- клад Генерального секретаря об осуществлении резолюций Совета Безопасности 2139 (2014), 2165 (2014), 2191 (2014) и 2258 (2015).

Сейчас я предоставляю слово г-ну О’Брайену.

Г-н О’Брайен (говорит по-английски): Наше сегодняшнее заседание омрачено убийством в прошлый четверг Джо Кокс. Она была блестящим британским парламентарием, которую убили при исполнении служебных обязанностей всего за не- сколько дней до ее 42-летия и у которой остался супруг и двое маленьких детей, что стало потерей для всех нас и особенно для ни в чем не повинных граждан Сирии, которые никогда не встречались с ней лично, но на благо которых она неустанно, сме- ло и эффективно работала. Джо была преданным гуманитарным работником, сотрудничала с отваж- ной местной неправительственной организацией «Белые каски», а также была одним из наиболее активных сторонников немедленного прекращения этой затянувшейся, разрушительной и бессмыслен- ной войны.

Об этом мне рассказал Афин в больнице горо- да Рейханлы, провинция Хатай, Турция, рядом с контрольно-пропускным пунктом Баб-эль-Хава на сирийской границе, когда я побывал там несколько дней назад. Это сотрудник «Белых касок» в Сирии, который совсем недавно лишился голени в резуль- тате подрыва самодельного взрывного устройства, сейчас пытается привыкнуть к протезу. Джо пере- дала его сообщение палате общин и Совету Без- опасности. Она стала политиком для того, чтобы бесстрашно говорить правду в Совете Безопасно- сти; я посвящаю свое выступление Джо, ее ценно- стям, ее вдохновению и, самое главное, ее призыву к миру в Сирии.

С нашим миром что-то в корне не так, если на- падения на больницы и школы, мечети и городские рынки, этнические, религиозные и конфессиональ- ные группы стали настолько обычной практикой, что они перестали вызывать какую-либо реакцию. Месяц за месяцем, год за годом все мы говорим о необходимости прекращения кровопролития и важности восстановления справедливости и ответ- ственности в Сирии. Сирийцы призывают к дей- ствиям, речь идет о таких сирийцах, как доктор Мазен, о котором я говорил в Совете в прошлом месяце (см. S/PV.7701): он пытался помогать людям и спасать жизни в больнице «Аль-Кудс» до тех пор, пока сам не получил тяжелые ранения в голову и брюшную полость; лежа на больничной койке, он собрал последние силы и произнес лишь следую- щее: «Пожалуйста, дайте нам мир».

Однако мировое сообщество продолжает на- блюдать за тем, как Сирия распадается на части и тонет в крови. Многие районы страны по-прежнему страдают от необузданного насилия, поскольку стороны, по-видимому, не понимают, что у это- го конфликта не может быть военного решения. В районах проживания гражданского населения не- прерывно слышатся взрывы. Уничтожаются боль- ницы и другие медицинские учреждения. Развали- вается система образования, и исчезают источники средств к существованию. Разве кто-либо из при- сутствующих в этом зале не попытался бы тоже сбежать?

Согласно опубликованному 16 июня последне- му докладу Независимой международной комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике, на востоке страны террористическая организация «Исламское государство Ирака и Ле- ванта» (ИГИЛ) совершила акты геноцида, а также многочисленные преступления против человечно- сти и военные преступления в отношении езидов. В докладе говорится о тысячах езидов, захваченных в Сирии, где они подвергаются невообразимым страданиям. Езидские женщины по-прежнему ста- новятся жертвами сексуального рабства, а езидских мальчиков подвергают пропагандистской обработ- ке, обучают и используют в ходе военных действий. Тысячи езидских мужчин и мальчиков пропали без вести.

На северо-западе страны, в мухафазе Алеппо, наступление сил ИГИЛ на Азаз и прилегающие районы повлекло за собой многочисленные жерт- вы среди гражданского населения и создало угро- зу для почти 200 000 человек. Кроме того, с нача- ла контрнаступления на ИГИЛ в Манбидже 45 000 человек были перемещены, и 65 000 других граж- дан оказались в окружении «Демократических сил Сирии». Помимо этого, возросла интенсивность воздушных ударов и артиллерийских обстрелов в районе дороги Кастелло, единственном оставшемся подъездном пути к районам Алеппо, удерживаемым негосударственными вооруженными группами, а также к прилегающим деревням Анадан, Хритан, Кафр-Хамра и Хан-эль-Асал, что вновь породило угрозу полной осады этого района, в которую по- падут более 300 000 гражданских лиц.

Применение неточного оружия, в частности непрекращающееся использование бочковых бомб правительственными силами, приводит к чудовищ- ным людским потерям. Например, по сообщениям, только за последние несколько недель на город Да- райя, который уже окрестили «сирийской столицей бочковых бомб», были сброшены десятки таких бомб. Многое уже было сказано о применении та- кого оружия, однако позвольте мне повторить: их использование таким образом представляет собой неизбирательное нападение. Их единственная цель заключается в устрашении и наказании граждан- ского населения. Все нападения на гражданских лиц и гражданские объекты, а также практика не- избирательного применения оружия в населенных районах, включая артиллерийские обстрелы и воз- душные бомбардировки, должны быть прекраще- ны. Им необходимо незамедлительно положить конец. Прежде чем кто-либо попытается возразить и сказать, что это неправда, необходимо отметить, что использование бочковых бомб является задоку- ментированным и неоспоримым фактом, и рано или поздно все виновные в принятии соответствующих решений и совершении преступлений будут при- влечены к ответственности, несмотря на то, сколь- ко времени на это может потребоваться.

Этот жестокий конфликт продолжает разру- шать семьи и причинять ужасные страдания ни в чем не повинным людям. Буквально на прошлой неделе, по меньшей мере, шесть детей были убиты и десятки получили ранения в результате чудовищ- ных нападений, совершенных вблизи мечети Сайи- да Зейнаб к югу от Дамаска, а также на городском рынке в Идлибе. Еще миллионы людей находятся на линии огня, живут в крайней нищете и подверга- ются серьезной физической опасности. Дети стано- вятся жертвами насильственных задержаний, пы- ток, сексуального насилия и, в некоторых случаях, расправ. Детей лишают детства, когда ИГИЛ и не- которые негосударственные вооруженные группы вербуют их в свои ряды.

Как долго еще сирийские дети будут страдать в результате таких действий? Как долго еще мы будем мириться с вопиющими нарушениями осно- вополагающих принципов человечности и полным неуважением норм международного права и, по сути, резолюций Совета? 3 мая Совет единогласно принял резолюцию 2286 (2016) о защите раненых и больных, медицинского и гуманитарного персона- ла в вооруженном конфликте. Несмотря на это, Ор- ганизация Объединенных Наций и ее партнеры по- прежнему получают сообщения о десятках новых нападений. Согласно задокументированной инфор- мации, полученной от организации «Врачи за права человека», в конце апреля было совершено 365 на- падений на 259 медицинских учреждений и были убиты 738 медицинских работников. Сообщается, что сирийские правительственные войска несут от- ветственность, по меньшей мере, за 289 нападений — это более 76 процентов, — которые привели к гибели примерно 667 медицинских работников. Кроме того, с 1 мая Организация Объединенных Наций и ее партнеры получали сообщения о много- численных новых нападениях на больницы и дру- гие медицинские учреждения, включая уничтоже- ние 23 мая больницы в Тартусе, а также совершен- ные 8 июня нападения на три медицинских объекта в Алеппо: больницы «Аль-Баян» и «Аль-Хаким», расположенные на расстоянии 300 метров друг от друга, и клинику «Абдул-Хади Фарес», которые все находятся в восточной части города. Опять же, речь идет о неопровержимых фактах.

Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о праве на здоровье Дайнюс Пурас недавно предупредил о том, что «многочисленные медицинские подразделения на всей территории Сирии становятся объектами ущерба и разрушений, что стало чудовищным отличительным признаком этого жестокого конфликта. Само количество таких подвергающихся ударам объектов, а также данные о некоторых из этих инцидентов свидетельствуют о том, что некоторые больницы и другие медицинские учреждения, возможно, преднамеренно выбираются в качестве мишеней для нанесения ударов».

Я также глубоко обеспокоен ситуацией на земляном валу вдоль границы с Иорданией, где число просителей убежища за последние месяцы утроилось и, по текущим оценкам, сегодня составляет более 70 000 человек. В том числе, на земляном валу проживает большое число лиц из крайне уязвимых слоев населения. Более половины из них составляют дети. По оценкам Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, к концу года их число превысит 100 000 человек. Кроме того, значительно ухудшилась ситуация в области безопасности на земляном валу, печальным свидетельством чему стали события вторника, когда, по меньшей мере, шесть иорданских солдат были убиты в результате нападения на близлежащий пограничный пост. Это нападение произошло недалеко от зоны ожидания для сирийцев, надеющихся получить разрешение на въезд в Иорданию.

Разумеется, все эти события не могут не поколебать моральные устои мирового сообщества. И, разумеется, международное сообщество должно усомниться в своей гуманности, когда религиозные, этнические и конфессиональные общины подвергаются риску уничтожения, когда поселения внутренне перемещенных лиц уже не застрахованы от воздушных ударов, когда беженцы и мигранты тысячами тонут в Средиземном море и, как сказано в докладе ЮНИСЕФ, когда «детей приходится вынимать из инкубаторов из-за нападений на больницы». Это ужасно. Мы не должны и не можем жить в таком мире.

Учреждения Организации Объединенных Наций и партнерские неправительственные организации продолжают прилагать неустанные усилия для удовлетворения насущных гуманитарных потребностей сирийского населения. 19 мая был представлен июньский план гуманитарного доступа, в котором был запрошен доступ для оказания помощи 1,1 миллиона человек в 34 районах. 2 июня был получен первоначальный ответ от сирийских властей. Из 34 районов, к которым был запрошен доступ, сирийские власти удовлетворили заявки на доставку помощи в полном объеме к 16 районам, к 13 районам был предоставлен частичный доступ, а это означает, что не была санкционирована доставка таких предметов, как продукты питания, или что была разрешена доставка помощи не всем лицам, которые, по нашим оценкам, фактически нуждаются в помощи, при этом было отказано в доступе к 5 районам. После второго раунда консультаций, прошедших 6 июня, частичный доступ был предоставлен в ранее исключенный из списка город Эль-Ваир, и было расширено частичное разрешение на доставку помощи в города Дарайя и Дума, в которых теперь некоторым получателям помощи можно доставлять продовольственные товары.

Что касается, в частности, осажденных районов, то после интенсивных переговоров на различных уровнях в отношении доступа к осажденным районам, запрошенного в июньском плане, Организация Объединенных Наций получила официальные разрешения на наземную доставку помощи в 15 районов для всех или части лиц, нуждающихся в помощи. Я хотел бы также отметить, что в течение этого месяца общее число осажденных районов было пересмотрено в сторону понижения, поскольку Забдин был вновь взят под контроль сирийскими правительственными силами. Таким образом, осажденными в общей сложности остаются 18 районов.

Единственный осажденный район, к которому в июньском плане был запрошен, но не санкционирован доступ, — это Эз-Забадани в окрестностях Дамаска. Эз-Забадани является одним из городов, в отношении которых было заключено соглашение по четырем городам, и, как я уже отмечал ранее, любые поставки в эти города по-прежнему планируются и осуществляются в рамках этого механизма. Запросы в отношении двух других осажденных районов — Ярмук и Дейр-эз-Зор — не были включены в план доставки гуманитарных грузов автоколоннами, однако в них проводятся отдельные сбросы гуманитарных грузов с воздуха под руковод ством Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ и Всемирной про- довольственной программы, соответственно, и оба учреждения продолжают эти усилия.

Сейчас, пока я выступаю в этом зале, межуч- режденческие автоколонны доставляют столь не- обходимую многосекторальную помощь в Джи- руд, расположенный в окрестностях Дамаска, и в Шейх-Максуд, квартал города Алеппо, который в последние месяцы подвергается постоянным об- стрелам. Это первый этап многоэтапной доставки продовольствия, продуктов питания, предметов медицинского назначения, средств гигиены и дру- гих гуманитарных грузов, рассчитанный примерно на 22 500 получателей помощи. 19 июня совмест- ная гуманитарная колонна Организации Объеди- ненных Наций и Сирийского арабского общества Красного Полумесяца (САРК) направилась в рай- он Кафр-Батна для оказания продовольственной и медицинской помощи 25 000 получателям в двух осажденных районах, Айн-Тарме и Хамурии, а также в трех труднодоступных общинах, а именно Хазех, Бейт-Саве и Афтариз. 16 июня колонна Ор- ганизации Объединенных Наций-САРК доставила продовольствие, предметы медицинского назначе- ния, продукты питания и непродовольственные то- вары (НПТ), воду, предметы санитарии и гигиены и сельскохозяйственную помощь для 50 000 получа- телей в Африн и соседние города в мухафазе Алеп- по. В тот же день межучрежденческая автоколонна доставила гуманитарную помощь 37 500 жителям осажденного района Эль-Ваир в Хомсе. Отправка следующей автоколонны запланирована на бли- жайшие дни, в настоящее время ожидается утверж- дение заявки правительством. В совокупности эти колонны доставят в Эль-Ваир продовольствие, ме- дикаменты, предметы медицинского назначения и продукты питания, воду, санитарно-гигиенические принадлежности и предметы первой необходимо- сти для 75 000 человек.

Ранее в этом месяце автоколонна Организации Объединенных Наций/САРК доставила продоволь- ствие, предметы медицинского назначения, про- дукты питания, воду и санитарно-гигиенические принадлежности, а также НПТ для 33 500 полу- чателей помощи в Дар-эль-Кабире, Тер-Малле и Эль-Ганто в сельских районах на севере мухафазы Хомс. Кроме того, 10 июня Организация Объеди- ненных Наций и ее партнеры завершили первый этап многоэтапной доставки продовольствия для 24 000 человек, а также продуктов питания, пред- метов медицинского назначения, предметов гиги- ены и других гуманитарных грузов для примерно 40 000 человек в Думе. За день до этого, 9 июня, Организация Объединенных Наций и ее партне- ры доставили в Дарайю продовольствие, питание, воду, медицинские и санитарно-гигиенические грузы, а также школьные принадлежности вслед за первой автоколонной, которая 1 июня достави- ла туда предметы медицинского назначения, в том числе вакцины и некоторые продукты питания для детей. Организация Объединенных Наций и САРК впервые за четыре года смогли доставить помощь в Дарайю. Кроме того, 1 и 3 июня межучрежденче- ские автоколонны были направлены в Моадамию, с тем чтобы доставить продовольствие, предметы медицинского назначения и продукты питания для 45 000 человек.

Несмотря на продолжающиеся неустанные усилия Организации Объединенных Наций и на- ших партнеров по гуманитарной деятельности на местах, направленные на оказание помощи всем нуждающимся на всей территории Сирии, условия продолжающегося конфликта и дальнейшее вме- шательство и непримиримость сторон в конфликте создают серьезные препятствия для нашей способ- ности оказывать помощь. Ограничения, наклады- ваемые сирийскими властями в отношении досту- па, — кто, где и в каком объеме может оказывать помощь — до сих пор делают оказание помощи не- которым общинам попросту невозможным, и эту ситуацию усугубляют действия тех же властей, ко- торые впоследствии всеми силами пытаются замед- лить, отклонить от курса или сорвать движение ав- токолонн по мере того, как мы пытаемся выполнять нашу работу. Организация доставки помощи долж- на оставаться обязанностью Организации Объеди- ненных Наций и ее партнеров и осуществляться с учетом потребностей; она не должна быть предме- том политических или иных обсуждений.

Мы должны осознать, что доставка помощи за- ключается не просто в том, чтобы утром направить грузовик в нужном направлении и надеяться на лучшее. Те, кто занимается организацией гумани- тарных колонн на местах, ежеминутно сталкивают- ся с проблемами в плане безопасности, пытаясь по- строить безопасный и наиболее быстрый маршрут в условиях чудовищной конфликтной ситуации. Такую работу могут выполнять лишь выдающиеся и мужественные сотрудники. Даже в самых оптимальных условиях эта работа крайне сложна. Сталкиваясь с реальными условиями в Сирии, которые я описал сегодня, — и о которых, по сути, я рассказываю ежемесячно — условиями действующего и взрывоопасного конфликта, эти незаурядные и смелые люди прилагают титанические усилия, подвергая свою жизнь опасности, и мы должны сделать их работу более безопасной, а не наоборот, позволив им вести переговоры без излишней публичности, которая сопровождает каждый их шаг, к чему я уже призывал ранее. Откровенно говоря, мы не можем позволить себе не справиться с этой задачей. Я вновь призываю все стороны, которые обладают такими возможностями, и впредь оказывать давление на власти, с тем чтобы они предоставили неограниченный, безопасный и беспрепятственный гуманитарный доступ без какого-либо вмешательства. С января этого года Организация Объединенных Наций и ее партнеры оказали помощь около 844 325 лицам, направив межучрежденческие автоколонны через линии противостояния. К ним относятся, в том числе, 334 150 человек из примерно 590 200 жителей осажденных районов, обозначенных Организацией Объединенных Наций, причем в некоторые помощь доставлялась неоднократно. Хотя эти усилия, разумеется, представляют собой определенный прогресс и являются долгожданными, это лишь малая толика по сравнению с масштабами проблем в плане обеспечения защиты, потребностей и страданий населения в осажденных или труднодоступных районах. Кроме того, в результате тщательного обзора было установлено, что в труднодоступных районах сегодня проживает около 5 миллионов человек, что более чем на 900 000 человек превышает предыдущие показатели. Это значительное увеличение вызвано рядом факторов, но в первую очередь включением в перечень районов в некоторых частях мухафаз Алеппо, Ракка и Хасеке в результате отсутствия в них безопасности, а также ограниченного доступа к ним гуманитарных структур как с территории Сирии, так и в рамках трансграничных операций. Поэтому жизненно важно, чтобы прерывистая динамика, наблюдавшаяся в отношении санкционирования гуманитарного доступа на протяжении последних нескольких месяцев, не ослабла, а, наоборот, усилилась во второй половине этого года. Ключевая задача теперь состоит в том, чтобы «превратить» эти просьбы о доступе в осажденные и труднодоступные районы в соответствующие разрешения и полноценные и устойчивые гуманитарные поставки всем нуждающимся сирийцам. Группа на месте работает круглосуточно для того, чтобы претворить это в жизнь, в том числе на основе проведения переговоров с сирийскими властями в надежде трансформировать частичные разрешения в безусловные разрешения и положить конец практике изъятия предметов медицинского назначения, которая, к нашему ужасу, сохраняется.

Мы надеемся, что к концу этого месяца нам удастся добраться до всех осажденных районов. Члены Совета могут быть уверены в том, что в случае получения разрешения на доставку помощи в полном объеме во все районы, Организация Объединенных Наций и ее партнеры будут обладать необходимым потенциалом для того, чтобы активизировать свои усилия и удовлетворять эти потребности при условии предоставления денежной помощи, а не просто словесных обещаний об объявлении взносов. Сейчас мы также представили сирийским властям план доступа на июль; это произошло 19 июня, когда мы обратились с просьбой предоставить доступ к 1 220 750 людям, которым предназначается помощь и которые проживают в 35 осажденных, труднодоступных и находящихся за линией огня приоритетных районах. Эта просьба должна быть одобрена в полном объеме и без каких-либо условий.

Необходимо также, чтобы стороны так называемого соглашения о прекращении огня в четырех городах отказались от мщения друг другу с тем, чтобы санкционированные колонны с гуманитарной помощью могли продвигаться вглубь страны, а нуждающееся в медицинской помощи население могло получать своевременный доступ к медицинскому обслуживанию. Для этого и для того, чтобы обеспечить в ближайшие недели и месяцы непрерывный доступ к населению, нам потребуется постоянная поддержка со стороны Совета Безопасности, Международной группы поддержки Сирии и государств-членов. Нам также необходимо и впредь поддерживать наших мужественных партнеров из числа неправительственных организаций, которые не покладая рук работают в осажденных и труднодоступных районах и осуществляют жизненно важные программы, дополняющие важные усилия Организации Объединенных Наций и Сирийского общества Красного Полумесяца в контексте обеспе- чения доступа к нуждающемуся населению. Я уже неоднократно заявлял ранее, что мы по- прежнему привержены оказанию помощи и готовы ее предоставлять любыми способами, в том числе сбрасывая с воздушных судов грузы для граждан- ских лиц, которые в них отчаянно нуждаются, кем бы они ни были и где бы они ни находились. Глав- ное, однако, заключается в том, что реальные мас- штабы прогресса невозможно измерять, учитывая только специальные поставки грузов в осажденные общины. Тот факт, что 10 июня, т.е. на следующий день после того, как Организация Объединенных Наций и Сирийское общество Красного Полумеся- ца впервые с ноября 2012 года доставили в Дарайю продовольственную помощь, на этот город, по со- общениям, были сброшены десятки «бочковых бомб», свидетельствуют о том, что положение, в котором находятся люди в осажденных и трудно- доступных районах, не удастся улучшить только за счет доставки гуманитарной помощи.

Подлинным мерилом прогресса станет то время, которое потребуется для того, чтобы эти средневековые осады исчезли; чтобы мальчики, несущие лекарства своим матерям, перестали по- падать под снайперский огонь; чтобы врачи могли проводить жизненно необходимые операции, не опасаясь стать жертвой неминуемых нападений; чтобы девочки-езидски перестали царапать себе лица из страха быть проданными и обращенными в сексуальных рабынь. Такова сегодня ужасающая реальная жизнь людей в Сирии. Хотя основная от- ветственность лежит на сирийских сторонах, гря- дущие поколения строго осудят нас, если мы, как международное сообщество, не сможем спасти и за- щитить гражданское население в Сирии.

Председатель ( говорит по-французски): Я бла- годарю г-на О’Брайена за его брифинг.

Теперь я приглашаю членов Совета перейти к неофициальным консультациям для дальнейшего обсуждения этого вопроса.

Заседание закрывается в 10 ч. 40 м.