Сеть Вольтер

Предложение России о дебатах в Совете Безопасности по борьбе с терроризмом

| Москва (Россия)
+
JPEG - 47.6 kb

Имею честь препроводить настоящим концептуальную записку, подготовленную к открытым прениям в Совете Безопасности по теме «Поддержание международного мира и безопасности: урегулирование конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке и борьба с террористической угрозой в регионе», которые пройдут 30 сентября 2015 года под председательством Российской Федерации в Совете Безопасности (см. приложение). Буду признателен за распространение настоящего письма и прилагаемой концептуальной записки в качестве документа Совета Безопасности.
(Подпись) Виталий Чуркин

Поддержание международного мира и безопасности: урегулирование конфликтов на Ближнем Востоке
и в Северной Африке и борьба с террористической угрозой в регионе

Концептуальная записка

Российская Федерация предлагает провести 30 сентября 2015 года откры-тое заседание Совета Безопасности на уровне министров для всестороннего рассмотрения обстановки на пространстве Ближнего Востока и Северной Аф-рики по теме «Поддержание международного мира и безопасности: урегули-рование конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке и борьба с террористической угрозой в регионе».

Ситуативный контекст

Регион Ближнего Востока и Северной Африки вступил в полосу неста-бильности и конфликтогенности: обострились противоречия внутриполитиче-ского, социально-экономического, этноконфессионального, поколенческого и мировоззренческого порядка. Нависла угроза над единством, территориальной целостностью и независимостью ряда государств. Многие региональные стра-ны стали объектом террористической агрессии. Эти факторы бросают вызов системе международного мира и безопасности, межцивилизационному обще-нию, режиму нераспространения оружия массового уничтожения и потому требуют срочных ответов. К застарелым конфликтам добавились новые кризи-сы.

Отсутствие реального переговорного процесса и многолетний «статус-кво» в палестино-израильском конфликте ведут к дальнейшему обострению ситуации. Неурегулированность палестинской проблемы вызывает периодиче-ские вспышки насилия вокруг сектора Газа, непрекращающиеся насильствен-ные инциденты на Западном берегу реки Иордан. Стагнация в ближневосточ-ном урегулировании и нерешенность проблемы окончательного статуса пале-стинских территорий в соответствии с общепризнанной международно-правововой базой способствуют радикализации настроений на «арабской ули-це» и создают благоприятную почву для распространения террористических взглядов.

Ситуация в Ираке после 2003 года получила такое негативное развитие, что страна де-факто оказалась расколотой, а части ее территории превратились в оплот террористического интернационала. Отсюда обозначились крайне опасные тенденции межрелигиозного противостояния. Только последователь-ные коллективные усилия международного сообщества при поддержке прави-тельства Ирака по борьбе с ИГИЛ, а также с «Аль-Каидой» и связанными с ними группировками способны ликвидировать вызов терроризма.

Кровопролитный сирийский конфликт создал питательную почву для утверждения на части территории страны террористического «халифата». Конфликт не имеет военного решения. Путь к его урегулированию лежит че-рез ведомый самими сирийцами политический процесс на основе Женевского коммюнике 2012 года и объединение сирийских сторон и регионального и международного сообщества для эффективной борьбы с масштабной террори-стической угрозой на базе неприятия двойных стандартов и уважения принци-па государственного суверенитета.

Ливия продолжает переживать тяжелые последствия событий 2011 года. Для достижения урегулирования и эффективного противодействия набираю-щей силу террористической угрозе требуется создание правительства нацио-нального согласия с обязательной консолидацией структур армии и безопасно-сти, при надлежащей международной поддержке.

В Йемене обстановка серьезно деградировала. Безотлагательность прио-ритетных задач прекращения огня и запуска политического процесса под эги-дой Организации Объединенных Наций, а также реализации срочных мер для оздоровления гуманитарной ситуации диктуется в том числе необходимостью противостояния террористической угрозе в этой стране.

Цель мероприятия

Назрела необходимость проведения комплексного анализа природы кон-фликтов на пространстве Ближнего Востока и Северной Африки с определени-ем направлений для коллективной работы на основе Устава Организации Объ-единенных Наций.

Только придерживаясь норм и принципов международного права, мы сможем вернуть региону Ближнего Востока и Северной Африки уверенность в будущем, остановить разрыв его социокультурных тканей, воскресить доверие в отношениях между государствами, религиозными и этническими группами.

Именно Совету Безопасности должна принадлежать ключевая роль в со-гласовании коллективных подходов, опирающихся на уважение культурно-цивилизационного многообразия современного мира и демократизацию меж-дународных отношений, и именно он должен вырабатывать пути осмысления всего комплекса вызовов, связанных с безопасностью на пространстве Ближ-него Востока и Северной Африки.

Современная реальность диктует необходимость всеобъемлющего подхо-да к предотвращению конфликтов и установлению прочного мира, включаю-щего меры по ликвидации их причин. Взаимодействие между всеми членами международного сообщества должно вести к поиску общего понимания как причин нынешнего глубокого кризиса в области безопасности на пространстве региона, так и усугубляющих этот кризис политических и прочих факторов. Только такое понимание, выработанное в рамках Устава Организации Объ-единенных Наций, способно привести к реализации международным сообще-ством согласованных мер по предупреждению разрастания в регионе кон-фликтного пространства и террористической активности. Вмешательство во внутренние дела государств, применение силы в обход Совета Безопасности, поставка оружия негосударственным формированиям и группировкам, испове-дующим радикальную идеологию, обостряют ситуацию в регионе и повышают террористические риски.

Факторы нестабильности и направления действий

1. Меры по противодействию терроризму

Большинство ближневосточных конфликтов обременены внушительным присутствием террористического фактора. В регионе ставится под угрозу само существование отдельных государств. Террористы берут под свой контроль территорию, учреждают на ней собственную квазиадминистрацию, осуществ-ляющую взаимодействие с населением по писанным экстремистами законам и правилам. ИГИЛ ставится задача по территориальной экспансии и созданию террористического «халифата».

Орудующие в зоне Ближнего Востока и Северной Африки ИГИЛ, «Джаб-хат ан-Нусра», «Аль-Каида» и другие связанные с ними структуры пользуются поддержкой глобальных вербовочных сетей, практически бесконтрольно рас-пространяют экстремистскую идеологию с помощью современных информа-ционно-коммуникационных технологий, в особенности через интернет, и по-лучают доходы из диверсифицированных и внушительных по объемам крими-нальных источников. Среди основных — незаконная торговля нефтью и дру-гими минеральными ресурсами, незаконный оборот наркотиков, оружия и культурных ценностей, а также добровольные пожертвования сочувствующих экстремистам.

Опасная тенденция — перемещение в зону ближневосточных конфликтов (Ирак, Сирия, Ливия и Йемен) иностранных террористов-боевиков, что допол-нительно осложняет процессы урегулирования. Приходится констатировать, что существующие процедуры обмена информацией между государствами, механизмы взаимной правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции пока не являются адекватными уровню и характеру угроз со стороны ино-странных террористов-боевиков и не позволяют эффективно противодейство-вать этому феномену.

Важнейшее направление усилий по урегулированию конфликтов — про-тиводействие подстрекательству к терроризму, предотвращение распростране-ния террористической идеологии.

Эта задача приобрела новое измерение в контексте противодействия волне иностранных террористов-боевиков. Одним лишь поощрением терпимо-сти, обеспечением надлежащего управления и контрпропагандой эту проблему не решить. Необходимо создать прочные заслоны на пути распространения террористической идеологии особенно через современные информационно-коммуникационные технологии и интернет.

Требует дополнительной оценки риск попадания в руки негосударствен-ных субъектов, в особенности террористов, оружия массового уничтожения, в частности, в свете информации об использовании ИГИЛ химического оружия.

Следует рассмотреть, как активизировать выполнение антитеррористиче-ских резолюций Совета Безопасности, какие дополнительные меры могли бы быть приняты в этом отношении.

Прежде всего необходимо сосредоточиться на помощи законным прави-тельствам стран, ведущих борьбу с терроризмом на своей территории: требу-ется всеобъемлющий подход без двойных стандартов. С учетом взаимозависи-мости ближневосточных конфликтов, помощь одним правительствам и игно-рирование или, тем более, объявление вне закона других ведет к обострению дестабилизационных тенденций.

Требуется объединение усилий в поддержку добрых услуг Генерального секретаря Организации Объединенных Наций на различных ближневосточных направлениях, а также посреднических усилий, предпринимаемых региональ-ными организациями и отдельными государствами-членами.

Особого внимания заслуживают шаги по реализации Арабской мирной инициативы и Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе, а также другие международно-согласованные рамки дей-ствий, способствующие оздоровлению обстановки на Ближнем Востоке.

2. Преодоление межрелигиозной и межконфессиональной розни

Ближневосточные конфликты характеризуются вопиющим пренебреже-нием к человеческой жизни и неизбирательными атаками против мирного населения. Учащаются террористические акты, движимые ненавистью к тем или иным религиям и конфессиям.

Решение этой проблемы требует комплекса согласованных мер по проти-водействию на всех уровнях экстремистской идеологии.

Повышенное внимание должно уделяться содействию формированию культуры мира на национальном, региональном и международном уровнях, решению проблемы «потерянного поколения», особенно в странах с сильным террористическим фактором, поощрению мира и ненасилия.

3. Гуманитарное и экономическое содействие

Ближневосточные конфликты вызывают большие человеческие жертвы и страдания, тяжелые материальные и экономические последствия для стран конфликта и их соседей.

Развитие, мир и безопасность и права человека тесно взаимосвязаны. Де-ятельность в этих областях носит взаимоусиливающий характер и должна осуществляться на основе целостного и всеобъемлющего подхода.

Основой международных усилий по содействию государствам региона Ближнего Востока и Северной Африки должна стать забота о сохранении и развитии прочных, стабильных и сильных государственных институтов, вклю-чая силовые структуры.

Требует неотложного решения проблема внутренне перемещенных лиц, беженцев, мигрантов, восстановления инфраструктуры, сохранения объектов культурного наследия. Решение этих проблем и помощь государствам региона не должны носить избирательный характер. Односторонние санкции и эмбарго не способствуют целям урегулирования. Более того, их поспешное применение в большинстве случаев означает неготовность добиваться урегулирования мирными дипломатическими средствами.

Вопросы для обсуждения

• Каковы причины роста конфликтного потенциала на пространстве Ближ-него Востока и Северной Африки?

• Какие выводы можно сделать из сравнительного анализа генезиса и тен-денций развития конфликтов на пространстве Ближнего Востока и Се-верной Африки после так называемой «арабской весны»?

• Что необходимо сделать для предотвращения конфликтов в регионе, в том числе на межконфессиональной и межэтнической основе, и обеспе-чения защиты религиозных и этнических меньшинств Ближнего Востока и Северной Африки от радикальных экстремистов?

• Что требуется для подлинного объединения усилий всех государств в борьбе с террористической угрозой?

• Как продолжить совместное укрепление действующих и создать новые механизмы борьбы с феноменом иностранных террористов-боевиков на международном уровне?

• Как добиться выполнения всеми без исключения государствами задач, поставленных в антитеррористических решениях Совета Безопасности?

• Какова роль Организации Объединенных Наций, ее профильных подраз-делений в купировании террористических угроз на пространстве Ближне-го Востока и Северной Африки, противодействии подстрекательству к терроризму и распространению террористической идеологии? Есть ли потенциал для повышения внутриооновской координации в сфере анти-террора?

Итог заседания

Предлагается принять заявление председателя Совета, в котором акцен-тировалась бы неотложность принятия мер по урегулированию и предотвра-щению конфликтов на территории Ближнего Востока и Северной Африки, а также были бы отражены возможные дальнейшие шаги по купированию тер-рористических рисков в регионе.

США заблокировали российский проект

„ООН, 29 сентября [2015]. /Корр. ТАСС Олег Зеленин/. США заблокировали предложенный РФ проект заявления председателя Совета Безопасности ООН по проблематике урегулирования конфликтов на Ближнем Востоке, которое планировалось принять на министерском заседании 30 сентября [2015]. Об этом сообщил в понедельник корр. ТАСС постоянный представитель РФ при ООН Виталий Чуркин. „Заявление заблокировали. Американцы сказали, что не будут работать над нашим заявлением”, - сообщил дипломат. Он не стал пояснять, какие аргументы привела американская сторона. „Не буду вам всего говорить. Они сказали, что слишком много разногласий у нас”, - отметил Чуркин. Запланированные на 30 сентября дебаты по теме „Поддержание международного мира и безопасности: урегулирование конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке и борьба с террористической угрозой в регионе” являются ключевым мероприятием российского председательства в СБ ООН. В конце августа [2015] Чуркин сообщил, что по итогам этого совещания, которое будет вести глава МИД РФ Сергей Лавров, „планируется принять заявление председателя совета, в котором акцентировалась бы неотложность мер по урегулированию и прекращению конфликтов на территории Ближнего Востока и Северной Африки, а ну, также были бы отражены возможные дальнейшие шаги по купированию террористических рисков в регионе”. 24 сентября [2015] помощник госсекретаря США по делам международных организаций Шиба Крокер [Bathsheba Nell Crocker] заявила журналистам, что предложенный Москвой документ „может восприниматься как поддержка подхода, который способен отбросить назад усилия, направленные на обеспечение политического перехода (к новой власти) в Сирии путем переговоров”. Кроме того, в США полагают, что этот проект заявления председателя СБ ООН существенно расходится с усилиями по противодействию террористической группировке „Исламское государство”, которые предпринимает сформированная Вашингтоном „коалиция”, состоящая более чем из 60 стран, „включая всех соседей Сирии”, отметила Крокер.”
Источник: http://tass.ru/politika/2298588 (29.09.2015).

Данная статья находится под лицензией Creative Commons

Вы можете свободно пользоваться стятьями Réseau Voltaire в некоммерческих целях, при условии, что источник цитируется и что содержание не меняется. (лицензия CC BY-NC-ND).

Поддержать Сеть Вольтер

Вы пользуетесь настоящим сайтом, где вы можете найти качественные анализы, которые помогают вам создать ваше собственное мироззрение. Для того, чтобы мы могли продолжить эту работу, нам нужа ваша поддержка.
Помогите нам вашим пожертвованием

Как участвовать в Сеть Вольтер ?

Все деятели сети – добровольцы.
- Профессиональные переводчики : Вы можете участвовать в переводе статей.