Сеть Вольтер

Первый доклад ООН по "Исламского Эмирата"

| Нью-Йорк (США)
+
JPEG - 45.7 kb

Доклад Генерального секретаря об угрозе для международного мира и безопасности, которую создает ИГИЛ (ДАИШ), и о масштабах усилий Организации Объединенных Наций по оказанию поддержки государствам-членам в борьбе с этой угрозой

I. Введение

1. Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 97 резолю-ции 2253 (2015) Совета Безопасности, в котором Совет просил Генерального секретаря представить первоначальный доклад стратегического характера, в котором были бы показаны и отражены острота угрозы для международного мира и безопасности, которую создает «Исламское государство Ирака и Ле-ванта» (ИГИЛ, также известное как ДАИШ) и связанные с ним лица, группы, предприятия и организации, включая иностранных боевиков-террористов, ука-зывались бы источники финансирования этих лиц, групп, предприятий и орга-низаций, включая незаконную торговлю древностями, нефтью и другими при-родными ресурсами, а также планирование ими нападений и содействие таким нападениям, и в котором содержалась бы информация о масштабах усилий Ор-ганизации Объединенных Наций по оказанию поддержки государствам-членам в борьбе с этой угрозой .

2. Резолюция 2253 (2015) Совета Безопасности была принята на заседании Совета 17 декабря 2015 года, в работе которого также принимали участие ми-нистры финансов стран мира. Принимая эту резолюцию, Совет выразил свою решимость противодействовать угрозе для международного мира и безопасно-сти, которую представляют указанные группы и лица и планирование ими нападений и содействие таким нападениям, а также заявил о важности пресе-чения их доступа к источникам финансирования, включая незаконную торгов-лю древностями, нефтью и другими природными ресурсами. В этой резолюции Совет постановил, что такие группы и лица должны подпадать под действие мер, введенных в резолюции 2161 (2014) Совета Безопасности; что бывший Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюциями 1267 (1999) и 1989 (2011) по организации «Аль-Каида» и связанным с ней лицам и организа-циям, будет называться «Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолю-циями 1267 (1999), 1989 (2011) и 2253 (2015) по «Исламскому государству Ирака и Леванта» (ДАИШ), «Аль-Каиде» и связанным с ними лицам, группам, предприятиям и организациям»; и что санкционный перечень в отношении «Аль-Каиды» будет называться «санкционным перечнем в отношении ИГИЛ (ДАИШ) и „Аль-Каиды“».

3. Кроме того, в докладе содержатся рекомендации, касающиеся укрепления потенциала государств-членов по противодействию угрозе, исходящей от ИГИЛ, а также способов, с помощью которых Организация Объединенных Наций может поддерживать эти усилия. В соответствии с просьбой, высказан-ной Советом Безопасности, настоящий доклад был подготовлен с учетом заме-чаний Исполнительного директората Контртеррористического комитета в тес-ном сотрудничестве с Группой по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, учрежденной резолюцией 1526 (2004) по организации «Аль-Каида» и движению «Талибан» и связанным с ними лицам и организациям, Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюциями 1267 (1999), 1989 (2011) и 2253 (2015), Целевой группой по осуществлению контртеррори-стических мероприятий и другими соответствующими субъектами системы Организации Объединенных Наций и международными организациями. Неко-торые государства-члены также представили соответствующую информацию.

II. Серьезность угрозы, исходящей от ИГИЛ и связанных с ним групп и организаций

A. Угроза

4. Становлению ИГИЛ способствовали затяжные конфликты в Ираке и Си-рийской Арабской Республике и обусловленная ими политическая нестабиль-ность и отсутствие безопасности, а также ослабление государственных инсти-тутов и неспособность государства осуществлять действенный контроль над собственной территорией и границами. Меньше чем за два года ИГИЛ удалось захватить обширные территории в Ираке и Сирийской Арабской Республике, управление которыми осуществляется с помощью сложной, квазибюрократи-ческой структуры получение доходов, которая является достаточно гибкой и диверсифицированной и позволяет компенсировать сокращение поступлений из отдельных источников. ИГИЛ также извлекает выгоду из его связей с лица-ми и группами, замешанными в транснациональной организованной преступ-ности. Оно использует имеющиеся в его распоряжении финансовые средства для финансирования текущих военных кампаний, управления находящимися под его контролем территориями, а также распространения конфликта за пре-делы Ирака и Сирийской Арабской Республики. Оно разработало чрезвычайно эффективную и сложную стратегию коммуникации, благодаря которой насаж-даемое им искаженное представление о мире находит отклик у небольшого, но постоянно растущего числа недовольных граждан, которые отказались от при-нятых в их странах основных ценностей или перестали чувствовать со-причастность этим ценностям.

5. Несмотря на усилия международного сообщества по противодействию ИГИЛ с помощью мер военного и финансового характера и пограничного кон-троля, благодаря которым ИГИЛ в последнее время был нанесен значительный ущерб, ИГИЛ все еще сохраняет свое присутствие в Ираке и Сирийской Араб-ской Республике. Кроме того, оно включает в сферу своей деятельности дру-гие регионы. Террористические нападения, совершенные в последние месяцы 2015 года, свидетельствуют о том, что ИГИЛ в состоянии совершать нападе-ния на гражданские объекты, расположенные далеко за пределами контроли-руемых им территорий. О масштабах его влияния наглядно свидетельствуют, в частности, акты нападений террористов-смертников 12 ноября 2015 года в Бейруте; скоординированные нападения, совершенные 13 ноября 2015 года в Париже; и нападения, совершенные 14 января 2016 года в Джакарте связанной с ИГИЛ группой, которые были очень похожи на события в Париже.

6. Наблюдаемое в последнее время распространение сферы влияния ИГИЛ на страны Западной и Северной Африки, Ближнего Востока и Южной и Юго- Восточной Азии наглядно свидетельствует о росте темпов и масштабов обострения угрозы всего за 18 месяцев. Сложный характер совершенных в по-следнее время нападений и объем связанного с ними планирования, координа-ции и технического оснащения вызывают обеспокоенность в отношении хода развития событий в будущем. Кроме того, его базовая идеология является до-статочно привлекательной для других террористических групп, в результате чего некоторые из них, в том числе Совет исламской молодежной шуры и «Исламское государство Ирака и Леванта в провинции Ливия (Дерна)» в Ли-вии, организация «Моджахеды Кайруана» и «Джунд аль-Хилафа» в Тунисе, «Исламское движение Узбекистана», «Тегрик-э-Хилафат» в Пакистане и «Ансар аль-Хилафа» на Филиппинах, принесли клятву верности так называе-мому халифату и самопровозглашенному халифу. ИГИЛ также извлекает вы-году из постоянного притока иностранных боевиков-террористов, которые продолжают сниматься с насиженных мест для пополнения его рядов. Еще од-ной серьезной проблемой является возвращение иностранных боевиков-террористов с полей сражений в Ираке и Сирийской Арабской Республике и в других зонах конфликта, поскольку благодаря им у ИГИЛ появляется возмож-ность обеспечить свое присутствие в государствах их происхождения и ис-пользовать их навыки и боевой опыт для привлечения новых сторонников, со-здания террористических сетей и совершения террористических актов.

1. ИГИЛ за пределами Ирака и Сирийской Арабской Республики

7. О растущей угрозе для международного мира и безопасности, которая исходит от ИГИЛ, свидетельствует его стратегия распространения влияния на весь мир, разработка которой, возможно, представляет собой ответную реак-цию на утрату территорий в Ираке и Сирийской Арабской Республике, которая в последнее время была вызвана международными усилиями в военной обла-сти. На 15 декабря 2015 года клятву верности ИГИЛ, по сообщениям, принес-ли 34 группы из разных стран мира. Кроме того, в связи с объявлениями ИГИЛ о создании новых «провинций», в 2016 году ожидается рост числа и численно-сти связанных с ИГИЛ групп. Это вызывает серьезную озабоченность, по-скольку такие группы, как представляется, копируют тактику ИГИЛ и осу-ществляют террористические акты от его имени.

8. В 2016 году и последующий период государствам-членам следует гото-виться к дальнейшему увеличению числа иностранных боевиков-террористов, которые по поручению ИГИЛ будут направляться в другие государства. С 2014 года клятву верности Абу Бакру аль-Багдади и провозглашенному «хали-фату» принесли многочисленные группы и лица, однако только в Ливии и Аф-ганистане связанные с ним группы в настоящее время контролируют сколь-либо значимые территории. Действующая в Ливии связанная с ИГИЛ группа пользуется наибольшим вниманием и получает наибольший объем помощи и рекомендаций со стороны ядра ИГИЛ . В Афганистане и Пакистане ИГИЛ продолжает формировать сеть контактных лиц и сторонников, которые осу-ществляют нападения от его имени. 13 января 2016 года связанная с ИГИЛ группа «Провинция Хорасан», которая действует в Пакистане и Афганистане, выступила с заявлением, в котором взяла на себя ответственность за нападение на консульство Пакистана в Джелалабаде, Афганистан.

2. Серьезные нарушения прав человека

9. ИГИЛ продолжает совершать ужасающие нарушения прав человека в от-ношении лиц, находящихся под его контролем . Такие меры воздействия на «неверных», как казни, пытки, отсечение конечностей, истязания, гонения на этнической и религиозной почве и публичная порка, с отрезвляющей ясностью показывают, насколько варварские методы оно готово использовать для до-стижения своих целей. ИГИЛ систематически преследует население и членов общин, которые отказываются подчиниться его экстремистской идеологии, в том числе христиан, езидов, шиитов и суннитов. За время, прошедшее с мо-мента появления ИГИЛ, сексуальное рабство в отношении женщин и девочек используется в качестве средства устрашения для унижения и подчинения жи-телей целых населенных пунктов. Сексуальное насилие, когда оно использует-ся или поощряется как метод или тактика ведения войны или как часть широ-комасштабных или систематических нападений на гражданское население, может приводить к значительному усугублению и затягиванию вооруженного конфликта и мешать восстановлению международного мира и безопасности. С учетом этого использование ИГИЛ сексуального и гендерного насилия в каче-стве тактики терроризма стало неотъемлемой частью его стратегии установле-ния контроля над территорией, унижения человеческого достоинства жертв и вербовки новых сторонников. По словам моего Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта, «экстремистские группы, подобные ИГИЛ, рассматривают женское тело как сосуд для выращи-вания нового поколения, которое будет воспитываться по их образу и подобию в соответствии с их радикальной идеологией, в связи с чем эксплуатация жен-ской сексуальности и репродуктивной функции является неотъемлемой частью целей в области государственного строительства ИГИЛ и связанных с ним групп». Связь между сексуальным насилием и воинствующим экстремизмом проявляется все отчетливее, в связи с чем борьба с экстремистскими группами является одним из важнейших элементов борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликта . В своей резолюции 2242 (2015) Совет Безопасности подчеркнул растущую необходимость обеспечения того, чтобы защита и рас-ширение прав и возможностей женщин были одним из важнейших элементов стратегий борьбы с терроризмом и воинствующим экстремизмом.

10. Кроме того, тысячи детей становятся жертвами, исполнителями и свиде-телями кровавых преступлений ИГИЛ. Эта группа систематически ведет идео-логическую обработку детей начиная с 5 летнего возраста, воспитывая из них будущих боевиков. Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ) и Управление Верховного комиссара Организа-ции Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) постоянно получают сообщения о том, что ИГИЛ осуществляет насильную вербовку детей и ис-пользует их в ходе военных операций . Ряд размещенных в социальных сетях видеоматериалов предположительно посвящены вербовке и обучению детей в лагерях ИГИЛ в Ираке и Сирийской Арабской Республике. Систематические действия ИГИЛ по вербовке детей и жестокому обращению с детьми и сооб-щения об организации в ряде регионов молодежных учебных лагерей не могут не вызывать серьезную озабоченность.

3. Гуманитарный кризис

11. Международное сообщество сталкивается с гуманитарным кризисом бес-прецедентных масштабов. Конфликт в Сирийской Арабской Республике явля-ется крупнейшей и наиболее сложной чрезвычайной ситуацией гуманитарного характера последнего времени, переросшей в поистине международный кри-зис. Только в Сирийской Арабской Республике родные места было вынуждено покинуть порядка 12 миллионов человек (включая более четырех миллиона человек, которые обратились с просьбой о предоставлении убежища в сосед-них государствах), а свыше 13,5 миллиона человек нуждаются в гуманитарной помощи . Появление ИГИЛ в Ираке и Сирийской Арабской Республике приве-ло лишь к обострению гуманитарного кризиса. В отсутствие политического урегулирования в обозримом будущем и в условиях продолжающейся военной конфронтации вполне вероятно, что в 2016 году число людей, затронутых внутренним конфликтом в этих двух странах, будет расти. Присутствие значи-тельного числа перемещенных лиц также ложится значительным бременем на ресурсы государств, соседствующих с зонами конфликта.

4. Уничтожение и разграбление культурных объектов и памятников материальной культуры

12. Частью стратегии ИГИЛ является также практика широкомасштабного и систематического уничтожения и разграбления культурных объектов, которая указывает на наличие тесной связи между такими аспектами конфликтов и терроризма, которые затрагивают культурные и гуманитарные вопросы и во-просы безопасности. Это было признано в многочисленных заявлениях и де-кларациях Организации Объединенных Наций, включая резолюцию 69/281 Ге-неральной Ассамблеи, озаглавленную «Спасение культурного наследия Ира-ка», и, что важнее всего, в резолюции 2199 (2015) Совета Безопасности, в ко-торой Совет установил запрет на торговлю древностями, незаконно вывезен-ными из Ирака начиная с 6 августа 1990 года и из Сирийской Арабской Рес-публики начиная с 15 марта 2011 года, и признал, что незаконный оборот предметов древностей является потенциальным источником финансирования террористических организаций.

5. Заключение

13. ИГИЛ представляет собой беспрецедентную угрозу для международного мира и безопасности. Оно в состоянии быстро реагировать на изменения об-становки и побуждать или вдохновлять придерживающиеся аналогичных взглядов террористические группы в разных районах мира к облегчению и со-вершению актов терроризма.

14. Ввиду серьезного характера этой угрозы международное сообщество также должно проявлять гибкость при поиске ответов и следить за тем, чтобы они соответствовали принципу верховенства права и международным стандар-там в области прав человека и гуманитарным нормам. Государствам-членам следует принять комплексный подход, сочетающий направленные на обеспе-чение безопасности инициативы по борьбе с терроризмом и превентивные ме-ры по борьбе с экстремизмом, направленные на устранение исходных условий для порождающего терроризм воинствующего экстремизма.

B. Источники финансирования ИГИЛ

15. Способность ИГИЛ быстро и эффективно мобилизовать огромные фи-нансовые ресурсы для целей вербовки и территориальной экспансии наглядно показывает серьезный характер угрозы, создаваемой для международного ми-ра и безопасности террористическими организациями, которые используют приемы, аналогичные тем, которыми пользуются транснациональные органи-зованные преступные группировки, постоянно подстраивая свои стратегии финансирования к меняющейся обстановке.

16. ИГИЛ является богатейшей террористической организацией в мире. Ис-точники ее финансирования были подробно описаны в ряде докладов, в том числе в докладах Исполнительного директората Контртеррористического ко-митета, Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег. Источником средств является главным образом эксплуатация природных и экономических ресурсов оккупированных территорий (включая нефтяные месторождения и нефтеперерабатывающие предприятия и сельскохозяйственные угодья), а так-же ограбление банков, вымогательство, конфискация имущества, пожертвова-ния иностранных боевиков-террористов и разграбление древностей.

17. По оценкам многих докладов, включая доклады МООНСИ, в 2015 году объем поступлений, полученных ИГИЛ от продажи нефти и нефтепродуктов, составил от 400 до 500 млн. долл. США. Поступления от продажи нефти ИГИЛ использует для приобретения оружия, военного снаряжения и боепри-пасов. Ожидается, что благодаря воздушным ударам международной коалиции по нефтеперерабатывающим предприятиям и нефтехранилищам, перекрытию путей незаконного вывоза и продажи и приобретения нефти в 2016 году про-изойдет постепенное сокращение нефтяных поступлений ИГИЛ как в абсо-лютном выражении, так и в виде доли в общих поступлениях. Воздушные уда-ры наносятся и по местам добычи других ресурсов, в том числе газа и фосфа-тов. Кроме того, для дальнейшей разработки существующих ресурсов требу-ются специалисты и значительные капиталовложения, доступ к которым мо-жет быть ограничен. Вместе с тем диверсификация источников финансирова-ния позволяет ИГИЛ быстро заменять оскудевшие источники поступлений другими. Предоставленные государствами-членами данные и изображения, иллюстрирующие возможные маршруты, используемые ИГИЛ для незаконной торговли нефтью и нефтепродуктами, не могут быть подвергнуты независимой проверке со стороны Организации Объединенных Наций. Кроме того, разли-чия в предоставленных данных указывают на трудности с определением точ-ных маршрутов и сетей распределения, что отражает разнообразные и гибкие возможности ИГИЛ и подчеркивает тот факт, что для этого абсолютно необ-ходима тесная координация и взаимодействие государств-членов. Наглядным подтверждением такой координации и взаимодействия высокого уровня стало принятие резолюции 2253 (2015) Совета Безопасности.

18. За прошедший год еще одним важным источником поступлений стали, как представляется, «налогообложение» и конфискация. ИГИЛ разработало сложную систему конфискации имущества и активов, в том числе в банках (по данным МООНСИ, из отделений, расположенных в находящихся под контро-лем ИГИЛ провинциях Ирака была изъята наличность на общую сумму в 1 млрд. долл. США. (только в Мосуле было изъято банковской наличности на сумму в 675 млн. долл. США)). ИГИЛ также производит конфискацию домов государственных чиновников и других лиц, которые уезжают из контролируе-мых им районов, и продает их на местном рынке, предоставляя скидки своим членам. Кроме того, путем поборов ИГИЛ облагает налогом хозяйственную деятельность порядка 8 миллионов человек, проживающих на подконтрольных ему территориях. Оно пытается узаконить такую систему «налогообложения», называя поборы «религиозным налогом», или «закятом». «Налог» взимается по ставке в размере не менее 2,5 процента с выручки от хозяйственной дея-тельности, со стоимости промышленных товаров и сельскохозяйственной про-дукции, включая пшеницу, ячмень, хлопок и скот; со стоимости услуг подряд-чиков и торговых предприятий в западных и северных провинциях Ирака; с грузовых автотранспортных средств, въезжающих на подконтрольные ИГИЛ территории. По данным МООНСИ, поступления от сборов с грузовых авто-транспортных средств составляют порядка 900 млн. долл. США в год. В неко-торых случаях величина поборов достигает 10 процентов на том основании, что «страна воюет».

19. Чтобы ограничить возможности ИГИЛ в плане взимания подобных побо-ров, правительство Ирака недавно приняло решение прекратить выплату зара-ботной платы работникам, находящимся на подконтрольной ИГИЛ террито-рии. Вместе с тем, как представляется, для перевода денег от живущих за гра-ницей родственников используются местные услуги по типу «хавалы», кото-рые поддаются регулированию с очень большим трудом. В то же время в более долгосрочной перспективе использовать такую систему «налогообложения» станет труднее. По информации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), сказанное касается в первую оче-редь сектора сельского хозяйства, поскольку на подконтрольных ИГИЛ терри-ториях из-за низкого качества семян снижается урожайность таких сельскохо-зяйственных культур, как пшеница и ячмень.

20. Подобно транснациональным организованным преступным группам для обхода международного эмбарго ИГИЛ использует практику отмывания денег и контрабанды, прибегая к услугам контрабандистских сетей. ИГИЛ продает нефть и сельскохозяйственную продукцию по сниженным ценам, используя сложившиеся маршруты для их контрабандного ввоза в Ирак и Сирийскую Арабскую Республику и вывоза из этих стран. По прибытию в страны назна-чения определить страну происхождения товаров, особенно нефтепродуктов, весьма непросто. Основные продукты питания и сырье для населения достав-ляются грузовиками в составе автоколонн, а контрабандные товары прячутся в грузовиках и вывозятся с подконтрольных ИГИЛ территорий. Со всех, кто находится на подконтрольных ему территориях, ИГИЛ взимает «налоги» и сборы.

21. Под неусыпным контролем ИГИЛ находятся многочисленные археологи-ческие памятники в Ираке и Сирийской Арабской Республике, причем ИГИЛ взимает с расхитителей плату, размер которой устанавливается после предва-рительной оценки стоимости изымаемых предметов, и выдает лицензии на произведение раскопок. Как сообщает Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), по оценкам Американ-ской школы восточных исследований, разграблению подверглось около 25 процентов мест археологических раскопок в Сирийской Арабской Респуб-лике (включая свыше 21 процента на подконтрольных ИГИЛ территориях). За последние четыре года Сирийская Арабская Республика изъяла или добилась возвращения свыше 6000 памятников материальной культуры (в том числе 1000 из Ливана). ЮНЕСКО отмечает, что, учитывая масштабы мародерства и значительную экономическую ценность изъятых предметов, вполне вероятно, что многие такие предметы в настоящее время хранится членами преступных сетей. Следует ожидать, что как только обстановка станет более спокойной, преступные сети начнут выбрасывать на рынок дополнительные предметы, ко-торые до этого находились на хранении. По предварительной информации, по-лученной ЮНЕСКО от государств-членов, объектом контрабанды становятся, как правило, многочисленные мелкие предметы, например монеты и статуэт-ки, последующая реализация которых осуществляется с помощью Интернет-платформ. Поэтому крайне важно, чтобы сотрудники полиции, таможенной службы и представители рынка предметов искусства принимали самые реши-тельные меры по борьбе с незаконным оборотом таких предметов. Кроме того, ЮНЕСКО отмечает жизненную важность определения того, где и в чьих руках хранятся такие памятники материальной культуры, и выявления маршрутов контрабанды.

22. В дополнение к упомянутым выше источникам поступлений ИГИЛ про-должает получать выгоду от внешних пожертвований и выкупа, выплачивае-мого семьями заложников, прежде всего езидами. По оценкам МООНСИ, в 2014 году объем таких выплат составил от 35 до 45 млн. долл. США. Предпо-лагается, что для освобождения 200 иракских езидов в январе 2015 года была выплачена сумма в размере 850 000 долл. США. ИГИЛ использует сексуальное насилие для мобилизации ресурсов и финансирования своей деятельности, включая получение выкупа и продажу женщин и девочек через сети торговли людьми и на рынках рабов. Оно также получает добровольные платежи от же-лающих забрать иностранных боевиков-террористов из зон конфликтов. По данным Исполнительного директората Контртеррористического комитета и Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, поступле-ния от иностранных боевиков-террористов представляют собой значительный источник финансирования. Телеграфные переводы, изъятие денег со счетов кредитных карточек известных иностранных боевиков-террористов и денеж-ные переводы указывают на то, что между подконтрольными ИГИЛ террито-риями и другими странами происходит постоянное движение финансовых средств. Для более глубокого понимания того, как устроены финансовые сети, действующие в приграничных городах, включая роль посредников, требуются дополнительные исследования.

23. Принимая во внимание то значительное давление, которое оказывает международное сообщество, вполне вероятно, что ИГИЛ попытается найти другие источники финансирования, Налицо необходимость добиться более глубокого понимания того, как функционируют финансовые механизмы, кото-рые используются связанными с ИГИЛ группами и группами, которые принес-ли клятву верности ИГИЛ.

24. Группа разработки финансовых мер отмечает, что для мобилизации средств ИГИЛ и связанные с ним группы по-прежнему широко пользуются Интернетом и социальными сетями. Согласованное злоупотребление этими технологиями позволяет генерировать поступление значительных средств, причем обнаружить такие злоупотребления без поддержки со стороны постав-щиков Интернет-услуг непросто. Это направление вызывает особую обеспоко-енность в связи с потенциальной возможностью его использования иностран-ными боевиками-террористами, возвращающимися из Ирака или Сирийской Арабской Республики, а также местными сочувствующими для мобилизации достаточного объема финансовых средств на цели вербовки и для планирова-ния террористических нападений в разных частях мира.

C. Приток иностранных боевиков-террористов в ряды ИГИЛ и связанных с ним групп и организаций

1. Вербовка

25. По данным Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санк-циями и других источников, привлекательность ИГИЛ для потенциальных но-вобранцев достигла беспрецедентного уровня. Так, по оценкам, в деятельности организации «Аль-Каида» и ИГИЛ и связанных с ними групп принимают ак-тивное участие около 30 000 иностранных боевиков-террористов из более чем 100 государств-членов . Данное явление, несомненно, требует решения не только на глобальном и национальном уровнях, но и срочных мер на местах. С учетом существующей обстановки на местах не ясно, сохранятся ли в долго-срочной перспективе наблюдавшиеся в последнее время темпы стремительно-го прироста численности иностранных боевиков-террористов. Не ясно также, будет ли местом конечного назначения большинства боевиков по-прежнему Ирак и Сирийская Арабская Республика, поскольку ИГИЛ агитирует потенци-альных боевиков направляться в государства за пределами ближневосточного региона.

26. Как в развитых, так и в развивающихся странах значительное число мо-лодых людей вполне серьезно относятся к поездке в районы, где может воз-никнуть значительная угроза их личной безопасности. Отъезд такого большого числа молодых людей в зоны конфликта оказывает глубокое дестабилизирую-щее воздействие на их общины и в первую очередь на их семьи. Для привле-чения под свои знамена новых членов ИГИЛ делает упор на социально-экономические трудности и чувства отчуждения, маргинализации, дискрими-нации и преследования, которые усугубляются, в частности, видимым или ре-альным отсутствием благого управления, неравенством, несправедливостью и отсутствием возможностей. Оно пытается создать у потенциальных новобран-цев представление о том, что они смогут повысить свое социальное положе-ние, ощутить чувство родства, самобытности и нужности, исполнить религи-озный долг и собственное предназначение. В основе его идеологии лежит из-вращенное толкование ислама, которое также строится на спекуляции на тему исторической несправедливости (возможность не только восстать против про-гнившего политического порядка, но и устранить «искусственную» границу между Ираком и Сирийской Арабской Республикой).

27. Трудности, с которыми сталкиваются те, кто хочет выявить потенциаль-ных иностранных боевиков-террористов и не допустить их передвижения, усу-губляются отсутствием четкого типа личности, который был бы в большей степени склонен к участию в террористической деятельности. Предваритель-ные исследования свидетельствуют о том, что в основе мотивации иностран-ных боевиков-террористов лежит целый ряд социально-экономических и гео-политических условий в сочетании с индивидуальными обстоятельствами, ко-торые проявляются в определенный момент времени и обусловливают уязви-мость конкретного человека для вербовки или участия в совершении актов во-инствующего экстремизма и терроризма . Именно так, судя по всему, обстоит дело с новобранцами, находящимися как на территориях, где сильно присут-ствие ИГИЛ и связанных с ним групп, так и за пределами таких территорий. Путь каждого боевика определяется уникальным сочетанием факторов, разли-чающихся по значимости в зависимости от местных условий.

28. По данным Специального представителя по вопросу о сексуальном наси-лии в условиях конфликта, вербуя молодых, одиноких и экономически обездо-ленных мужчин, стремящихся получить статус, власть и сексуальные утехи, не доступные в странах с консервативным социальным укладом, ИГИЛ также обещает им женщин. Кроме того, ИГИЛ располагает многочисленной коман-дой специальных сетевых посредников, задача которых состоит в выявлении лиц, проявляющих интерес к этой группе на сетевых форумах. Склонение по-тенциальных сторонников к террористической деятельности на местном уровне или к поездке на подконтрольную ИГИЛ территорию основывается на информации о конкретных социальных и индивидуальных обстоятельствах че-ловека.

29. Роль вербовщиков от ИГИЛ в вербовке террористов не следует переоце-нивать. Здесь довольно часто присутствует глубоко личный фактор. В иссле-дованиях, посвященных иностранным боевикам-террористам, происходящим из европейских стран8, указывается, что на заключительных этапах процесса радикализации активную роль играет давление и поддержка со стороны сверстников и что особую роль в противодействии такому давлению могут сыграть члены семьи, и прежде всего матери.

2. Использование Интернета и социальных сетей в качестве средства пропаганды и вербовки

30. Угроза, создаваемая ИГИЛ, усугубляется в силу все возрастающей техно-логической вооруженности группировки. Для пропаганды своих идей среди тех, кто потенциально может вступить в его ряды, ИГИЛ все чаще использует Интернет и социальные сети. Как представляется, ИГИЛ удалось с помощью информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), и в первую очередь через социальные сети, наладить низкозатратную и мощную систему, позво-ляющую вести пропагандистское вещание, выявлять потенциальных кандида-тов для вербовки и специально выделять людей, которые убеждали бы их вступать в ее ряды. По этой причине резко возросло число иностранных бое-виков-террористов, направляющихся в Ирак и Сирийскую Арабскую Респуб-лику. Работники органов прокуратуры и правоохранительных органов многих из затронутых действиями ИГИЛ государств все чаще сообщают о том, что иностранные боевики-террористы, потенциальные боевики и террористы, дей-ствующие в одиночку или небольшими группами, но официально не связанные с ИГИЛ, изучают пропагандистские материалы группировки в Интернете и общаются в Интернете с ее членами и сторонниками . После того как сетью “Twitter” были закрыты тысячи счетов таких пользователей, ИГИЛ стал ис-пользовать другие социально-медийные сети, например, систему мгновенного обмена сообщениями “Telegram” . Когда “Telegram” начнет закрывать каналы, так или иначе связанные с ИГИЛ, ИГИЛ и все, кто ее поддерживают, по всей вероятности, перейдут на пользование новыми платформами.

31. ИГИЛ также продемонстрировал способность адаптировать рассылаемые им интернет-сообщения с учетом аудитории. Тематику видеоматериалов, раз-мещенных ИГИЛ онлайн за последние два года, составляли: военные действия (30 процентов); беседы с моджахедами (25 процентов); сюжеты, в которых ИГИЛ изображается как функционирующее и утопическое «государство» (18 процентов); а также казни (15 процентов) . Чисто религиозная тематика реже фигурирует среди этих сюжетов. Видеоматериалы, как правило, каче-ственно отредактированы и подготовлены на основе фильмов-боевиков и ви-деоигр. Такой подход применяется с целью привлечь не только молодых лю-дей, жаждущих действовать, но и специалистов, в том числе врачей, инжене-ров, специалистов по информационно-коммуникационным технологиям, а также женщин и девочек. Кампании ИГИЛ по разработке собственной фир-менной символики и маркетингу сопровождаются кампаниями по радикализа-ции и вербовке отдельных граждан, и эти кампании проводят хорошо подго-товленные специальные инструкторы, которые используют приложения, поз-воляющие беседовать в чатах в режиме онлайн, системы видеоконференцион-ной связи и другие средства информационно-коммуникационных технологий.

32. Доказано, что информационно-коммуникационные технологии играют исключительно важную роль в подготовке поездок иностранных боевиков-террористов, вливающихся в силы ИГИЛ и связанных с ним группировок, в обучении «эффективным практическим методам» борьбы и распространении информации о них, а также при планирования терактов. На интернет-форумах ИГИЛ обсуждается, как наилучшим образом избежать обнаружения при пере-сечении границ, передвигаясь по маршрутам, которые не вызовут подозрения, а также через государства, которые имеют репутацию не обеспечивающих надлежащего контроля на своей границе. Хорошо документированы также случаи использования ИКТ для создания самодельных взрывных устройств. Этот вопрос поднимался Советом Безопасности в его резолюциях 2161 (2014) и 2178 (2014), а ИГИЛ и его филиалы могут воспользоваться соответствую-щими выкладками это в своих целях. Прокуроры и работники правоохрани-тельных органов выразили озабоченность в связи со ставшим уже привычным использованием террористами ИГИЛ технологий шифрования. На интернет-форумах, где обсуждаются вопросы, касающиеся ИГИЛ, и которые проводятся на уровне «темной паутины», их участников регулярно информируют о наибо-лее эффективных средствах шифрования и рекомендуют использовать новые продукты в тех случаях, когда надежность применяемых ИКТ-технологий ста-вится под сомнение.

33. Еще одну проблему представляет собой сложность глобальной системы ИКТ, в связи с чем возникает ряд трудных юрисдикционных вопросов, касаю-щихся применимости внутренних законов и полномочий государств в отноше-нии обеспечения их соблюдения. Частным корпорациям при осуществлении своих международных операций необходимо находить способы улаживать проблемы, обусловленные коллидирующими нормами внутригосударственно-го законодательства. Например, компания “Facebook” разработала руководя-щие принципы сотрудничества с правоохранительными органами любой стра-ны мира, в частности в том, что касается сохранения данных и реагирования на экстренные запросы. Многие частные корпорации уже применяют соб-ственные правила пользования их услугами и могут либо удалять информа-цию, имеющую отношение к ИГИЛ, либо аннулировать счета пользователей, нарушающих эти правила. Подобные меры применяются корпорациями в свя-зи с такими видами террористической деятельности, как вербовка террористов и подстрекательство к совершению террористических актов. Большинство крупных корпораций на инициативной и добровольной основе просматривают загружаемую их пользователями информацию и удаляют ту, которая не отве-чает установленным ими правилам и условиям .

34. Продажа через Интернет иракских и сирийских памятников древности продолжается, несмотря на то, что торговля ими запрещена во всем мире, как предусмотрено Советом Безопасности в его резолюции 2199 (2015). Незакон-ные торговцы такими памятниками старины, возможно, прямо или косвенно связанные с ИГИЛ, используют платформы социальных сетей для поиска по-тенциальных покупателей незаконно приобретенных и вывезенных артефак-тов. ЮНЕСКО уже в течение 10 лет принимает меры для повышения уровня информированности общественности об этом явлении . Мировому ИКТ-сообществу следует принять необходимые меры противодействия, следуя сложившейся передовой практике .

D. Передвижение иностранных боевиков-террористов

35. Иностранные боевики-террористы продолжают прибывать в Ирак и в Си-рийскую Арабскую Республику через соседние страны. В некоторых случаях этому способствуют сходство языков и отсутствие визовых требований. ИГИЛ на деле доказал, что может эффективно устанавливать, какие меры противо-действия в отношении него принимают государства-члены, и действовать в обход их. Он также доказал свою способность мастерски оповещать потенци-альных иностранных боевиков-террористов с помощью Интернета и социаль-ных сетей о любых возможных проблемах и опасностях. Даже в тех случаях, когда то или иное государство выявляет слабые места, облегчающие трансгра-ничное перемещение иностранных боевиков-террористов, ИГИЛ может легко воспользоваться аналогичными слабыми местами, которые имеются у сосед-них государств. Поэтому международному сообществу необходимо вырабо-тать более эффективные способы выявления факторов уязвимости, используе-мых ИГИЛ в своих целях, и обмениваться этой информацией с другими госу-дарствами, для которых такие меры имеют негативные последствия, с тем что-бы оперативно принимать коллективные меры реагирования.

36. Недавно ИГИЛ разместил в Интернете инструкции с целью облегчить пе-редвижение иностранных боевиков-террористов в Ирак и Сирийскую Араб-скую Республику. В этих инструкциях четко просматривается, что ИГИЛ хо-рошо осведомлен о том, какие методы применяются государствами-членами для выявления иностранных боевиков-террористов, а также о системных недо-статках в контексте осуществления мер, принимаемых для отслеживания маршрутов их передвижения. Очевидно также, что ИГИЛ прекрасно информи-рован о трудностях в плане выявления иностранных боевиков-террористов до тех пор, пока они не отправляются непосредственно в распоряжение ИГИЛ. Многие из потенциальных боевиков не представляют интереса для правоохра-нительных органов в государствах их происхождения или проживания, и, сле-довательно, контроль за ними не осуществляется. В инструкциях ИГИЛ, кроме того, изложена подробная информация о наиболее легко проходимых маршру-тах передвижения, о маршрутах, которых лучше избегать ввиду усиленных мер контроля на них, а также о том, как оптимально добраться до территорий, находящихся под ее контролем. Государства-члены сообщают Группе по ана-литической поддержке и наблюдению за санкциями, что иностранные боеви-ки-террористы прибывают в зоны конфликта в Ираке и Сирийской Арабской Республике по воздушным, морским и сухопутным маршрутам через европей-ские и соседние с ними государства .

37. Наряду с этим ИГИЛ демонстрирует все больший интерес к совершению террористических актов за пределами подконтрольной ему территории и спо-собность их осуществлять. Такие нападения совершают не только «местные» террористы, но и лица, прошедшие подготовку за рубежом, в том числе на территориях, удерживаемых ИГИЛ. Это свидетельствует о том, что государ-ствам-членам настоятельно необходимо не только принять меры с целью не допустить, чтобы иностранные боевики-террористы перемещались из своих стран происхождения на территории, удерживаемые ИГИЛ, но и ограничить приток боевиков из подконтрольных ИГИЛ территорий в третьи страны, где они могут способствовать совершению террористических актов. С обеспоко-енностью говорится о том, что иностранные боевики-террористы могут вос-пользоваться массовым притоком в Европу лиц, ищущих убежища, чтобы на этой волне переправить в Европу своих агентов.

38. Что касается беженцев, прибывающих в третьи страны в рамках про-грамм переселения, организованных Управлением Верховного комиссара Ор-ганизации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), то весьма мало-вероятно, что ИГИЛ попытается воспользоваться этими программами для пе-ремещения террористов в другие страны. С учетом того, что большинством государств, принимающих и размещающих на своей территории беженцев, введены в действие меры по проведению тщательного личного досмотра и проверки документов прибывающих, что сопряжено с длительным ожиданием, программы расселения, как представляется, не являются «привлекательными» каналами с точки зрения перемещения иностранных боевиков-террористов за рубеж.

E. Планирование терактов ИГИЛ и содействие их осуществлению

39. Распространение пропагандистских материалов с помощью средств ИКТ является частью военной стратегии ИГИЛ, которое ставит своей целью деста-билизировать государства за пределами Ирака и Сирийской Арабской Респуб-лики, провоцируя конфронтацию между «верующими» и «вероотступниками». После того как под контролем ИГИЛ в 2014 году оказалась большая террито-рия, организация изменила свою тактику, особенно во второй половине 2015 года, когда география совершаемых группировкой терактов стала расши-ряться. Результатом стала целая серия терактов, совершенных сторонниками ИГИЛ, которые действовали в одиночку или небольшими группами (речь идет, в частности, о нападениях на: музей в Брюсселе; кафе в Сиднее, Австралия; музей и курорт в Тунисе; поезд, следовавший в Париж; а также о теракте в Управлении здравоохранения графства Сан-Бернардино). Главной особенно-стью этих терактов было то, что их организация не отличалась сколь-либо су-щественной сложностью.

40. Недавние нападения, в том числе теракты в Париже и Джакарте, являют-ся свидетельством существенного сдвига в направлении проведения крупно-масштабных операций за пределами государств Ближнего Востока. Весьма ве-роятно, что террористы, действующие в одиночку, также будут продолжать совершать нападения. В терактах, совершенных в Париже в ноябре 2015 года, прослеживаются все элементы классической схемы терактов «Аль-Каиды»: длительная подготовка, выбранные для нападения многочисленные объекты, запланированная серия нападений, следующих одно за другим, и участие структуры, состоящей из целого ряда скоординированно действующих подраз-делений, работу которой на месте направляет руководитель операции, а воз-главляют лица, планирующие ее деятельность и находящиеся в Сирийской Арабской Республике, а также их пособники за пределами Франции. Новая сложная задача обусловлена присутствием небольших локальных группировок и одновременно наличием террористов, перемещающихся между Ираком и Сирийской Арабской Республикой. Данные, собранные за период с января 2015 года, свидетельствует о наличии эффективной оперативной связи между ИГИЛ и его боевиками за рубежом. Такие нападения указывают также на без-условное наличие у группировки потенциала, необходимого для того чтобы: выбирать в качестве целей крупные объекты (включая рестораны, стадионы, туристические объекты и концертные залы); выносить рекомендации относи-тельно применения при совершении поездок тактики запутывания следов; обеспечивать оказание материально-технической поддержки; обучать навыкам обращения со средствами коммуникации, оружием и взрывчатыми вещества-ми; удаленно вести реестр потенциальных террористов; и обращаться к сто-ронникам во всем мире с призывами содействовать проведению таких опера-ций.

41. Те возможности, которыми ИГИЛ и связанные с ним группировки, а так-же его самопровозглашенные члены и сторонники располагают в плане под-держания связи из любой страны мира с помощью современных высокотехно-логичных средств связи, включая мобильные телефоны и средства шифрова-ния, для перевода финансовых средств, оказания материально-технической поддержки (например, посредством предоставления в аренду квартир и транс-портных средств, приобретения оружия и изготовления начиненных взрывчат-кой жилетов) и в целях запутывания следов в ходе поездок при подготовке террористических актов, являются свидетельством того, что они способны развертывать операции за пределами подконтрольной им территории.

42. Поскольку ИГИЛ стал использовать террористов-смертников для совер-шения терактов за пределами непосредственно подконтрольных ему районов, серьезность угрозы, которую он представляет для международного мира и без-опасности, значительно возрастает. Даже несмотря на то, что при совершении терактов современные виды вооружений не применяются (а используются главным образом автоматическое оружие и начиненные взрывчаткой жилеты), об их эффективности реально свидетельствует как число жертв таких терактов, так и ощущение отсутствия стабильности и безопасности, которое испытывает гражданское население. Есть основания полагать, что ИГИЛ, возможно, рас-считывает в долгосрочной перспективе обеспечить себе возможности для того, чтобы при совершении терактов использовать более современные виды ору-жия, в том числе химическое и биологическое.

43. Серьезную обеспокоенность вызывают также все более широкие возмож-ности террористических групп в плане вербовки боевиков из реестра ино-странных боевиков-террористов, прошедших специальный отбор и подготовку для проведения таких террористических актов. Эти лица могут быть знакомы друг с другом на протяжении целого ряда лет, могли содержаться в одной и той же тюрьме, могли вместе побывать в Сирийской Арабской Республике, возможно, говорят на одном и том же языке и/или являются выходцами из од-ной и той же страны или общины. Это позволяет обеспечить согласованность их действий и повышает их шансы на успех.

44. Изощренный характер многих терактов, совершенных в последнее время, позволяет предположить, что боевики ИГИЛ адаптируются к принимаемым по отношению к ним правоохранительным мерам и мерам безопасности. В этих условиях судебные, правоохранительные органы и службы безопасности часто оказываются в невыгодном положении в тех случаях, когда речь идет о терро-ристах, которые действуют в одиночку или которых сложнее распознать как террористов. Это в первую очередь касается правоохранительных органов и разведывательных служб, работающих на основе агентурного сбора информа-ции. Опыт показывает, что даже если в период, предшествующий большинству терактов, совершаемых террористами-одиночками, есть люди, которые знают о том, что человек, который впоследствии и окажется преступником, испыты-вает недовольство, исповедует экстремистскую идеологию, взгляды и готов участвовать в насилии, они, как правило, не информируют об этом соответ-ствующие органы. Это ограничивает возможности выявить потенциального преступника или заблаговременно получить информацию о возможном терак-те.

F. Возвращенцы

45. Угроза, создаваемая иностранными боевиками-террористами, возвраща-ющимися после боевых действий в Ираке, Сирийской Арабской Республике и других зонах конфликта, в которых они участвовали на стороне ИГИЛ, являет-ся еще одной серьезной проблемой для многих стран их происхождения. В це-лом, функции возвращенцев состоят в том, чтобы расширить присутствие ИГИЛ, охватив новые государства, и создавать сети в целях совершения в бу-дущем террористических актов, осуществления планирования и мер по оказа-нию содействия . В настоящее время не ясно, сколько иностранных боевиков-террористов из рядов ИГИЛ скорее вернутся на родину, чем останутся в зонах конфликта или направятся в третьи страны, и какова вероятность того, что по возвращении они будут участвовать в террористической деятельности. При этом велика вероятность того, что по мере утраты своих иллюзий многие из них вернутся на родину. Однако, как показывает опыт, даже несмотря на то, что лишь очень немногие иностранные боевики-террористы, воевавшие в ря-дах ИГИЛ, после возвращения домой занимаются террористической деятель-ностью, вероятность успешной организации специально подготовленными иностранными боевиками-террористами терактов с большим числом жертв бо-лее высока . Cледует также отметить, что возвращенцы могут оказаться цен-ным источником информации и могут убеждать других не заниматься терро-ристической деятельностью, ссылаясь в этом отношении на собственный опыт и организуя в этих целях активные кампании по контрпропаганде.

III. Масштабы усилий Организации Объединенных Наций по оказанию поддержки государствам-членам в борьбе с угрозой, которую создает ИГИЛ

46. Главная ответственность за осуществление мер противодействия угрозе, создаваемой ИГИЛ, возложена на государства-члены. Тем не менее Организа-цией Объединенных Наций и другими международными организациями, кото-рым отведена исключительно важная роль в деле оказания государствам под-держки в их усилиях в этом плане, уже был принят ряд мер, в том числе про-ведена оценка степени угрозы и способности государств противостоять ей, выработаны рекомендации в отношении устранения выявленных недостатков, а также разработаны и осуществляются программы в целях укрепления потен-циала. В то же время с учетом того, что исходящая от ИГИЛ угроза приобре-тает все более серьезный характер, Организации Объединенных Наций и дру-гим международным организациям необходимо придерживаться более всеобъ-емлющего, согласованного и скоординированного подхода.

47. Группа по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями подго-товила ряд докладов и анализирует в них степень угрозы, которую представ-ляют для всего мира иностранные боевики-террористы, оценивает степень угрозы, создаваемой ИГИЛ и фронтом «Ан-Нусра», в частности для региона Ближнего Востока, а также угрозы терроризма, создаваемой ИГИЛ и другими террористическими группами в Ливии и Афганистане. Группа по наблюдению вынесла ряд рекомендаций в целях уменьшения этой угрозы .

48. Контртеррористический комитет проанализировал способность госу-дарств-членов воспрепятствовать притоку иностранных боевиков-террористов, уделив при этом особое внимание тем из них, которые в наибольшей степени затронуты этой проблемой, и вынес в адрес государств-членов рекомендации относительно возможных способов устранения пробелов, выявленных при проведении аналитических оценок . Контртеррористический комитет провел недавно открытый брифинг в Нью-Йорке на тему «Роль женщин в борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом», специальное совещание в Мадриде по теме «Пресечение потока иностранных боевиков-террористов», а также специальное совещание в Нью-Йорке, посвященное теме «Меры по предотвращению использования террористами Интернета и социальных сетей для вербовки террористов и подстрекательства к совершению террористиче-ских актов, применяемые на основе уважения прав человека и основных сво-бод». На специальном совещании в Мадриде был принят свод руководящих принципов, касающихся выявления и пресечения деятельности иностранных боевиков-террористов, а также недопущения пособничества им и подстрека-тельства; предотвращения их передвижения; привлечения их к уголовной от-ветственности и суду; осуществления международного сотрудничества; а так-же реабилитации и реинтеграции возвращающихся иностранных боевиков-террористов.

49. После того, как Целевой группой по осуществлению контртеррористиче-ских мероприятий была учреждена специальная межучрежденческая рабочая группа по проблеме иностранных боевиков-террористов, был разработан — в тесном сотрудничестве с Исполнительным директоратом Контртеррористиче-ского комитета и Группой по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями — план действий по пресечению потока иностранных боевиков-террористов. Совет Безопасности обратился с призывом разработать такой план в заявлении своего Председателя от 29 мая 2015 года (S/PRST/2015/11).

50. В плане изложены наиболее важные рекомендации, подготовленные по итогам проведенного Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета анализа, в отношении удовлетворения потребностей наиболее затро-нутых этой проблемой государств-членов, связанных с необходимостью укрепления их потенциала в этой области, а также содержится перечень пер-воочередных проектов по созданию потенциала и оказанию технической по-мощи, который был представлен структурами, входящими в состав Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий; проекты должны быть реализованы в течение последующих 24 месяцев. Это — первая попытка выработать более согласованный и последовательный подход к дея-тельности в целях наращивания потенциала.

А. Борьба с финансированием ИГИЛ

51. Глобальной программой против отмывания денег Управления Организа-ции Объединенных Наций по наркотикам и преступности были собраны и обобщены данные о передовой практике в деле борьбы с финансированием террористических и организованных преступных группировок. По информа-ции Глобальной программы, благодаря «Практическому руководству по во-просам пресечения финансирования», которое было подготовлено и использо-валось в связи с операциями в Афганистане, годовой бюджет движения «Тали-бан» сократился более чем на треть. Кроме того, УНП ООН планирует присту-пить к осуществлению инициативы по укреплению оперативного потенциала стран Ближнего Востока и Северной Африки в плане борьбы с финансирова-нием терроризма в контексте финансирования иностранных боевиков-террористов.

52. Сектор по организованной преступности и незаконному обороту Управ-ления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности не-давно приступил к реализации новой глобальной программы, озаглавленной «Создание эффективных сетей противодействия транснациональной организо-ванной преступности», которая нацелена на расширение межрегионального обмена оперативными данными и международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью и терроризмом. Эти цели могут быть достигнуты посредством осуществления инициативы «Укрепление контактов между сетями», в рамках которой создана сеть с участием действу-ющих международных и региональных правоохранительных центров и органи-заций, призванная содействовать обмену оперативными данными и проведе-нию многосторонних операций по борьбе с организованной преступностью. Вторым важнейшим направлением деятельности является создание сети учре-ждений, которые будут обеспечивать профессиональную подготовку сотруд-ников правоохранительных органов. Третьим ключевым направлением работы станет укрепление потенциала в области проведения финансовых расследова-ний.

53. В целях борьбы с мародерством и незаконным оборотом культурных ценностей в условиях конфликтов ЮНЕСКО будет и далее укреплять сотруд-ничество с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол), Всемирной таможенной организацией, Управлением Организации Объединен-ных Наций по наркотикам и преступности, Международным институтом по унификации частного права, национальными специализированными полицей-скими подразделениями и таможенными органами, Международным советом музеев и другими ключевыми партнерами, включая музеи и операторов рынка произведений искусства, в интересах отслеживания, удостоверения подлинно-сти, конфискации, сохранения и реституции похищенных и незаконно выве-зенных объектов.

54. При поддержке Европейского союза и в сотрудничестве с Общим рынком стран восточной и южной частей Африки Интерпол приступил к осуществле-нию программы создания потенциала, необходимого для того, чтобы преступ-ники и террористы не могли использовать финансовые учреждения в своих целях. Программа будет содействовать развитию сотрудничества между под-разделениями финансовой разведки, сотрудниками правоохранительных орга-нов и системы уголовного правосудия в деле судебного преследования долж-ностных лиц, занимающихся отмыванием денег и финансированием террориз-ма, как в рамках официальной банковской системы, так и через системы, по-добные системе «хавала».

B. Противодействие террористической угрозе в рамках системы уголовного правосудия

55. Несколько подразделений системы Организации Объединенных Наций оказывают активную поддержку государствам-членам в разработке действен-ных мер по борьбе с угрозой, создаваемой ИГИЛ, в рамках системы уголовно-го правосудия. В составе недавно созданной Рабочей группы по правовым и уголовно-процессуальным средствам борьбы с терроризмом Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий представлены основ-ные подразделения Организации Объединенных Наций, занимающиеся этой проблемой. Подразделения системы Организации Объединенных Наций при-лагают значительные усилия для выявления соответствующей передовой прак-тики и оказания государствам-членам содействия в вопросах установления уголовной ответственности, осуществления расследований, преследования и вынесения судебных решений по делам террористов, в том числе иностранных боевиков-террористов. Наряду с этим они способствуют реализации усилий государств, направленных на разработку стратегий судебного преследования, реабилитации и реинтеграции возвращенцев. Исполнительный директорат Контртеррористического комитета помогает Контртеррористическому комите-ту отслеживать соблюдение государствами требований в области уголовного правосудия, изложенных в соответствующих резолюциях Совета Безопасно-сти, и в сотрудничестве с подразделениями Организации Объединенных Наций, а также международными и региональными партнерами содействует проведению связанных с этим мероприятий по оказанию технической помощи. Так, Сектор по предупреждению терроризма приступил к реализации инициа-тивы в отношении реагирования систем уголовного правосудия стран Ближне-го Востока, Северной Африки и балканских стран на действия иностранных боевиков-террористов, которая рассчитана на пятилетний срок и будет осу-ществляться в сотрудничестве с Исполнительным директоратом Контртерро-ристического комитета, Парламентской ассамблеей стран Средиземноморья и Международным институтом правосудия и верховенства права.

C. Предупреждение и пресечение поездок иностранных боевиков-террористов

56. В тесном сотрудничестве с Исполнительным директоратом Контртерро-ристического комитета и рядом других партнеров (включая Международную ассоциацию воздушного транспорта (ИАТА)), Международную организацию гражданской авиации (ИКАО), Интерпол, Международную организацию по миграции, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Всемирную таможенную организацию) Контртеррористиче-ский центр Организации Объединенных Наций разработал проект в целях по-вышения информированности и сбора информации о проблемах, с которыми сталкиваются наиболее затронутые государства-члены в процессе внедрения систем заблаговременного информирования о пассажирах. Он проведет первое углубленное изучение этой темы в первом квартале 2016 года. Управление Ор-ганизации Объединенных Наций по наркотикам и преступности распространя-ет свой проект по обеспечению связи между аэропортами на регион Ближнего Востока и Северной Африки в целях повышения способности правоохрани-тельных органов в международных аэропортах обнаруживать и изолировать подозрительных пассажиров, включая иностранных боевиков-террористов.

57. Интерпол продолжает разрабатывать свою глобальную базу данных об иностранных боевиках-террористах и оказывать государствам-членам помощь в активизации и ускорении обмена информацией. Она будет продолжать ис-пользовать данные об иностранных боевиках-террористах и подготавливать по запросу больше аналитических докладов в целях выявления новых маршрутов, практики поездок или отвлекающих действий, которые они используют, направляясь в зоны конфликта и покидая их. Интерпол будет продолжать сов-местную работу с государствами-членами для того, чтобы пополнять и укреп-лять свои базы данных и расширять свою систему уведомлений и базы данных (включая базу данных об иностранных боевиках-террористах), с тем чтобы со-трудники иммиграционных служб и служб пограничного контроля располага-ли самой последней информацией. Интерпол оказывает также своим членам помощь в разработке многоуровневой системы контроля для задержания ино-странных боевиков-террористов, которым удалось обойти пограничный кон-троль.

D. Противодействие вербовке и предупреждение/ противодействие воинствующему экстремизму

58. 15 января 2016 года я представил Генеральной Ассамблее план действий по предупреждению воинствующего экстремизма . План, в котором преду-смотрен практический и комплексный подход к устранению факторов, способ-ствующих воинствующему экстремизму, включает более 70 рекомендаций в отношении согласованных действий на глобальном, региональном и нацио-нальном уровнях на основе пяти основных приоритетных задач: а) предупреждение; b) лидерство на основе закрепленных принципов и эффек-тивные учреждения; c) поощрение прав человека; d) целостный подход; и е) вовлечение Организации Объединенных Наций. В ближайшие месяцы Гене-ральная Ассамблея проведет официальное обсуждение этого плана, а в апреле 2016 года Швейцария и Организация Объединенных Наций совместно органи-зует международную конференцию. Пятый обзор глобальной контртеррори-стической стратегии Организации Объединенных Наций, который Генеральная Ассамблея проведет в июне 2016 года, предоставит государствам-членам и си-стеме Организации Объединенных Наций очередную возможность рассмот-реть рекомендации, содержащиеся в плане действий.

59. Контртеррористический комитет и Исполнительный директорат Контр-террористического комитета продолжают содействовать проведению на реги-ональном и национальном уровнях практикумов по разработке комплексных подходов к пресечению подстрекательств к совершению террористических ак-тов и воинствующего экстремизма в соответствии с резолюциями 1624 (2005) и 2178 (2014) Совета Безопасности, включая практикумы, проведенные в Ке-нии и Тунисе в 2015 году. Эти практикумы способствовали разработке кон-цепции стратегического партнерства в этой области между широким кругом государственных министерств и неправительственных субъектов, включая об-щинных и религиозных лидеров, организации гражданского общества и груп-пы женщин и молодежи.

60. Контртеррористический центр Организации Объединенных Наций разра-ботал проект, направленный на повышение понимания деятельности ино-странных боевиков-террористов в Сирийской Арабской Республике, включая мотивацию отдельных лиц вступать в экстремистские группы в Ираке и Си-рийской Арабской Республике, понимание основных факторов, влияющих на их мировоззрение и осознание причин их возвращения в свои родные страны. Этот проект, который будет завершен в 2016 году, предусматривает оказание государствам помощи в разработке политики разубеждения потенциальных иностранных боевиков-террористов от поездок, представление информацион-ных материалов о стратегических связях и оказание помощи в разработке эф-фективных программ реабилитации и реинтеграции.

61. В тесной консультации с Исполнительным директоратом Контртеррори-стического комитета Структура Организации Объединенных Наций по вопро-сам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (Струк-тура «ООН-женщины») разрабатывает глобальную программу изучения ос-новных факторов, способствующих вербовке, особенно вербовке женщин, в ИГИЛ и другие террористические группы. В рамках этой программы будут также расширяться возможности женских групп гражданского общества участвовать в предотвращении экстремистского насилия и обеспечиваться, чтобы женщины и девочки в районах, затронутых насилием, имели доступ к комплексным и всеохватывающим стратегиям. В рамках Комплексной страте-гии Организации Объединенных Наций в отношении Сахеля Структура «ООН женщины» в партнерстве с соответствующими учреждениями Органи-зации Объединенных Наций будет поддерживать ряд инициатив, направлен-ных на расширение политических и экономических прав и возможностей сель-ских женщин.

62. Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ) осуществляет сбор накопленного опыта и многообещающих практических ме-тодов и проводит теоретические учебные занятия для подключения госу-дарств-членов к разработке планов действий по борьбе с насильственным экс-тремизмом и решения проблем, возникающих в результате возвращения ино-странных боевиков-террористов. Такие мероприятия будут осуществляться на региональном уровне для поощрения обмена опытом и знаниями. ЮНИКРИ также разрабатывает программу для иностранных боевиков-террористов, ко-торых заключают под стражу и/или которые подвергаются тюремному заклю-чению после их возвращения.

E. Пресечение планирования и поощрения нападений ИГИЛ

63. Интерпол разработала проект под названием «Часовщик» для анализа и распространения собранной информации, включая биометрические данные, о самодельных взрывных устройствах во всем мире. Она будет продолжать ве-сти совместную работу с Группой по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями и другими партнерами Организации Объединенных Наций для выявления сетей, ответственных за создание таких устройств, повышения спо-собности государств-членов предотвращать нападения с использованием са-модельных взрывных устройств и проведения расследований в отношении лиц, виновных в таких нападениях. Совместные специальные уведомления Интерпола-Совета Безопасности будут по прежнему являться важным гло-бальным механизмом борьбы с терроризмом, и Интерпол будет продолжать взаимодействовать с Группой по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями в целях усиления специальных уведомлений, в том числе на основе включения биометрических данных.

IV. Стратегический ответ

64. Урегулирование продолжающихся конфликтов, включая сирийский кон-фликт, будет иметь прямое воздействие на факторы, способствующие вербовке ИГИЛ иностранных боевиков-террористов. Поэтому ответные меры госу-дарств-членов и Организации Объединенных Наций должны носить стратеги-ческий характер и быть последовательными для устранения основных полити-ческих и социально-экономических причин сирийского конфликта и вербовки иностранных боевиков-террористов и обеспечения правосудия и привлечения к ответственности за нарушения прав человека. Ответные меры должны быть комплексными и должны быть ориентированы на достижение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач.

65. Для устранения серьезной угрозы со стороны ИГИЛ, включая поток ино-странных боевиков-террористов в Ирак и Сирийскую Арабскую Республику, и пресечение масштабной финансовой деятельности ИГИЛ чрезвычайно важно определить пути политического урегулирования сирийского конфликта. Этот процесс потребует постоянных усилий и решимости международного сообще-ства и эффективного осуществления резолюции 2254 (2015) Совета Безопасно-сти, которая определяет порядок действий с целью проведения официальных внутрисирийских переговоров по политическому переходному процессу в со-ответствии с Женевским коммюнике 2012 года и одновременного прекраще-ния огня на всей территории страны. Он также потребует, чтобы все государ-ства в срочном порядке выполнили положения резолюций 2178 (2014), 2199 (2015) и 2253 (2015) Совета. В рамках этого процесса необходимо также урегулировать конфликты, используемые ИГИЛ, с тем чтобы заручиться под-держкой определенных местных общин в отношении своего присутствия.

66. Стратегический и основанный на верховенстве права подход к сокраще-нию числа иностранных боевиков-террористов при одновременном продолже-нии пресечения каналов финансирования ИГИЛ может способствовать уско-рению осуществления соответствующих резолюций Совета Безопасности, включая те из них, которые направлены на достижение устойчивого мира за счет включения в международные политические процессы местных заинтере-сованных сторон (например, женщин и молодежь), которые имеют непосред-ственное представление о динамике конфликта.

V. Рекомендации

67. Государствам-членам и органам системы Организации Объединенных Наций представляются на рассмотрение следующие рекомендации.

A. Укрепление потенциала государств-членов

1. Борьба с финансированием терроризма

68. Государствам-членам предлагается принять следующие меры по борьбе с финансированием терроризма:

a) быстрая и эффективная мобилизация огромных финансовых ресур-сов ИГИЛ подтверждает безотлагательную необходимость укреплять меры по предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельно-сти во всех регионах мира. В целях осуществления эффективной политики борьбы с финансированием террористической деятельности мы должны пони-мать характер финансирования ИГИЛ в динамике. В связи с этим я призываю государства-члены принимать меры для наблюдения и устранения угрозы и на постоянной основе обмениваться информацией с соответствующими междуна-родными органами по оценке, включая Исполнительный директорат Контр-террористического комитета, Группу по аналитической поддержке и наблюде-нию за санкциями, Группу разработки финансовых мер и региональные орга-ны по типу Группы, с тем чтобы они могли понять серьезность угрозы и раз-работать эффективные меры реагирования на глобальном и региональном уровнях;

b) я также призываю государства-члены в полной мере и с удвоенной энергией осуществлять санкционный режим, введенный Советом Безопасности в его резолюциях 1267 (1999), 1989 (2011) и 2253 (2015). В соответствии с ука-занной последней резолюцией государства-члены должны продолжать пред-ставлять имена лиц и названия групп, предприятий и организаций, в любой форме участвующих в финансировании или поддержке актов или деятельности ИГИЛ, «Аль Каиды» и связанных с ними лиц, групп, предприятий и организа-ций для включения в санкционный перечень в отношении ИГИЛ (ДАИШ) и «Аль Каиды». В соответствии с резолюцией 1373 (2001) государствам следует также в качестве превентивной меры по пресечению террористической дея-тельности незамедлительно заморозить активы террористов, а не полагаться на положения национального уголовного законодательства;

c) даже несмотря на то, что терроризм и транснациональная организо-ванная преступность являются разными феноменами, государствам-членам предлагается не полагаться исключительно на международные инструменты борьбы с терроризмом в процессе пресечения финансирования террористиче-ской деятельности. Они могут использовать и другие соответствующие ин-струменты, включая Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2001 года и протоколы к ней, Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции 2004 года и соответствующие конвенции о наркотических средствах. Все эти инструменты могут и должны использоваться для содействия эффективному международному и региональному сотрудничеству;

d) я настоятельно призываю государства-члены принять незамедли-тельные меры в целях укрепления их связей с частным сектором в деле борьбы с финансированием террористической деятельности ИГИЛ, включая финансо-вые учреждения (банки, все виды финансовых предприятий и другие финансо-вые службы и профессии), организации, занимающиеся предметами древно-сти, и поставщиков интернет-услуг. Государствам-членам следует поддержи-вать партнерские связи с соответствующими международными учреждениями и частным сектором для обеспечения согласованной и эффективной борьбы с финансированием терроризма в целях предупреждения доступа ИГИЛ и свя-занных с ним групп к международной финансовой системе;

e) своевременный обмен и использование данных финансовой развед-ки имеет исключительно важное значение не только для расследования терро-ристических нападений, в том числе совершаемых ИГИЛ, но и для пресечение планирования и поощрения нападений. Государствам-членам следует в прио-ритетном порядке осуществлять активный обмен финансовой информацией (на национальном, региональном и международном уровнях) и принимать на уровне правительства комплексный подход к обмену финансовой информаци-ей всеми соответствующими учреждениями. Сбор и использование данных финансовой разведки, как и любой другой вид сбора разведывательных дан-ных, должны строго регулироваться законом во избежание необоснованного ущемления прав человека, особенно права на неприкосновенность частной жизни;

f) и наконец, государства-члены должны обеспечивать, чтобы они могли противодействовать финансированию ИГИЛ с учетом серьезности угро-зы для обеспечения эффективного пресечения незаконных финансовых пото-ков, направляемых ИГИЛ.

2. Противодействие вербовке посредством Интернета и противодействие радикализации и воинствующему экстремизму

69. Для борьбы с радикализацией и воинствующим экстремизмом государ-ствам-членам предлагается принимать следующие меры по противодействию вербовке посредством Интернета:

a) мой план действий по предупреждению воинствующего экстремиз-ма включает рекомендации в отношении мер, которые необходимо осуществ-лять на глобальном, региональном и национальном уровнях в целях устране-ния факторов, способствующих воинствующему экстремизму. Осуществление плана будет способствовать комплексной реализации компонента I Глобаль-ной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций с учетом условий, способствующих распространению терроризма, и тем самым будет способствовать предотвращению вербовки ИГИЛ. Я призываю прави-тельства разработать национальные планы действий по предупреждению во-инствующего экстремизма, и я особо призываю осуществлять инициативы на низовом уровне в рамках этого плана, особенно инициативы, способствующие привлечению женщин и молодежи;

b) чрезвычайно важно укреплять превентивные и упредительные меры на основе просвещения. Сектор образования может играть важнейшую роль в деле борьбы с привлекательностью ИГИЛ путем усиления соответствующих программ обучения и подготовки, актуализации предупреждения воинствую-щего экстремизма через министерства образования и разработки для препода-вателей и других просветителей руководящие принципы и практические руко-водства по выявлению и пресечению воинствующего экстремизма в формаль-ном и неформальном контексте;

c) я также призываю государства-члены разработать эффективные про-граммы отвлечения молодежи для уменьшения риска их вербовки и обмана ИГИЛ и его филиалами. Государствам-членам, в которые прибывает огромное число мигрантов из районов конфликта, следует разработать мероприятия, ориентированные на охват детей и молодежи;

d) я настоятельно призываю государства-члены принять эффективные стратегии противодействия угрозе радикализации со стороны ИГИЛ через Ин-тернет. Это потребует от правительств выхода за рамки законодательных и правоохранительных мер, включая взаимодействие с общинами и представи-телями деловых кругов. Для эффективного проведения таких кампаний их ак-тивным участником должен стать частный сектор;

e) я настоятельно призываю государства пересмотреть их внутреннюю нормативно-правовую базу для повышения их способности привлекать к су-дебной ответственности предполагаемых виновных лиц за преступное исполь-зование ИКТ в поддержку ИГИЛ в соответствии с международными нормами в области прав человека.

3. Предупреждение и пресечение передвижения иностранных боевиков-террористов

70. Для предупреждения и пресечения передвижения иностранных боевиков-террористов государствам-членам предлагается принять следующие меры:

a) чрезвычайно важно, чтобы государства-члены предусмотрели уго-ловную ответственность за передвижение иностранных боевиков-террористов согласно соответствующим резолюциям и приняли меры по укреплению ре-жимов пограничного контроля в целях устранения наиболее серьезных факто-ров уязвимости, используемых ИГИЛ для содействия въезду иностранных бо-евиков-террористов на территории под его контролем и выезда из них. Такая безотлагательная необходимость была недавно подтверждена случаями, когда известным террористам удалось беспрепятственно осуществить свои поездки;

b) я призываю государства-члены обеспечить для сотрудников имми-грационных служб прямой доступ ко всем имеющимся соответствующим ба-зам данных Интерпол посредством использования глобальной полицейской коммуникационной системы I-24/7, включая специальные уведомления, номи-нальные данные, базу данных о похищенных и утерянных проездных докумен-тах и базу данных об иностранных боевиках-террористах;

c) я призываю государства-члены на постоянной основе проводить оценку используемых иностранными боевиками-террористами маршрутов и обмениваться их результатами в целях введения специальных мер обнаруже-ния и предупреждения поездок таких боевиков для присоединения к ИГИЛ с использованием таких маршрутов. Я настоятельно призываю государства-члены назначить в соответствующих правоохранительных, разведывательных и иммиграционных департаментах и департаментах по вопросам безопасности специальных и/или конкретных координаторов и их коллег в авиакомпаниях для содействия круглосуточному оперативному обмену данными о пассажирах в целях предотвращения поездок иностранных боевиков-террористов.

4. Пресечение способности планировать и содействовать террористическим нападениям от имени ИГИЛ

71. Для пресечения способности террористов, действующих самостоятельно или небольшими группами, планировать и содействовать террористическим нападениям от имени ИГИЛ государствам-членам предлагается принять сле-дующие меры:

a) я призываю государства-члены использовать на основе соблюдения прав человека имеющийся в их распоряжении полный набор инструментов, начиная от «мягких» мер реагирования до мер уголовного преследования в це-лях пресечения нападений террористов, действующих самостоятельно или не-большими группами от имени ИГИЛ. Государствам-членам следует укреплять сотрудничество и обмен информацией между службами разведки и безопасно-сти и службами исполнения наказаний и разработать упреждающий подход к расследованию правонарушений, совершаемых иностранными боевиками-террористами, с целью их выявления и предупреждения таких нападений;

b) сбор доказательств против иностранных боевиков-террористов яв-ляется сложной и многогранной задачей. Государствам-членам следует рас-смотреть возможность проведения обзора национального законодательства для обеспечения того, чтобы доказательства, собранные на основе специальных методов расследования или полученные от государства назначения, или дока-зательства, собранные на основе использования ИКТ и социальных сетей, в том числе на основе электронного наблюдения, могли приниматься в качестве доказательств в делах, связанных с иностранными боевиками-террористами, действующими на стороне ИГИЛ, при соблюдении международных норм в об-ласти прав человека;

c) я призываю государства-члены принимать меры для обеспечения эффективной межучрежденческой координации, в том числе путем создания межучрежденческих целевых групп и назначения сотрудников по связям для обеспечения коллективных мер по борьбе с ИГИЛ. Государствам-членам сле-дует также рассмотреть возможность разработки соответствующих законов и механизмов, обеспечивающих максимально возможное международное со-трудничество, включая эффективные совместные расследования, назначение сотрудников по связям, сотрудничество между службами полиции, создание круглосуточных сетей сотрудничества, передачу уголовного судопроизводства и передачу осужденных лиц.

5. Обращение с иностранными боевиками-террористами, возвращающимися в свои страны происхождения

72. Для решения проблемы обращения с иностранными боевиками-террористами, возвращающимися в свои страны происхождения, государ-ствам- членам предлагается принять следующие меры:

a) осуществление жесткой политики уголовного преследования и ме-тодов против иностранных боевиков-террористов может быть контрпродук-тивным для осуществления комплексных стратегий борьбы с их деятельно-стью и борьбы с воинствующим экстремизмом, который может привести к терроризму. Государствам-членам следует также рассмотреть альтернативы тюремному заключению, а также возможности реинтеграции и реабилитации возвращающихся лиц, заключенных и содержащихся под стражей лиц, нахо-дившихся в рядах ИГИЛ;

b) я настоятельно призываю государства-члены обеспечить, чтобы их компетентные органы применяли индивидуальный подход к бывшим боевикам ИГИЛ на основе оценки рисков, имеющихся доказательств и соответствующих факторов и разрабатывали и осуществляли стратегии учета интересов кон-кретных категорий возвращающихся лиц, в частности несовершеннолетних, женщин, членов семей и других потенциально уязвимых лиц; медицинских ра-ботников и других гуманитарных потребностей; и обманутых возвращающих-ся лиц, которые совершили менее серьезные правонарушения;

c) возвращающиеся лица могут быть особенно полезны для противо-действия информационным компаниям ввиду доверия к ним на основе личного опыта в зонах конфликта. Государствам-членам следует рассмотреть возмож-ность содействия их активному участию в программах предупреждения, когда это уместно.

6. Защита культурного наследия

73. Для защиты культурного наследия государствам-членам предлагается принимать следующие меры:

a) я призываю государства-члены содействовать повышению способ-ности затронутых государств предотвращать и ослаблять утрату культурного наследия и разнообразия в результате конфликта в Ираке и Сирийской Араб-ской Республике путем создания институционального и профессионального потенциала для усиления защиты. Я призываю государства-члены регулярно информировать ЮНЕСКО и Интерпол о всех изъятых предметах древности, с тем чтобы эти организации могли содействовать обеспечению их безопасного возвращения в соответствии с резолюцией 2199 (2015) Совета Безопасности;

b) я настоятельно призываю государства-члены усиливать таможенный контроль и регулировать рынок предметов искусства на основе более эффек-тивного осуществления принципов должной предусмотрительности и усиле-ния механизмов уголовных расследований с целью выявления возможных свя-зей с ИГИЛ в процессе изъятия предметов древности на территориях Ирака и Сирии.

B. Усиление мер реагирования Организации Объединенных Наций

1. Борьба с финансированием терроризма

74. Как отмечается в моем докладе от 21 мая 2015 года об угрозе, связанной с извлечением террористами выгоды из транснациональной организованной преступной деятельности (S/2015/366), имеются возможности для усиления мер реагирования Организации Объединенных Наций на угрозу финансирова-ния террористической деятельности и ее связей с транснациональной органи-зованной преступностью, поскольку это связано с противодействием ИГИЛ и его филиала. Ответные меры Организации должны быть более систематиче-скими, комплексными и междисциплинарными, особенно на местах, где опе-рации Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и специаль-ные политические миссии уже сталкиваются с такими проблемами:

а) помимо работы, уже проделанной такими учреждениями, как Ис-полнительный директорат Контртеррористического комитета, Интерпол, Контртеррористический центр Организации Объединенных Наций, ЮНЕСКО и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступно-сти, необходимо проводить больше исследовательской и аналитической рабо-ты по установлению связей между террористической деятельностью ИГИЛ и транснациональной организованной преступностью, особенно по выявлению путей финансирования террористической деятельности ИГИЛ транснацио-нальной организованной преступностью. Cсоответствующие подразделения Организации Объединенных Наций, присутствующие на местах в районах ос-новных операций ИГИЛ, должны повышать понимание новых угроз в области безопасности и путей их финансирования, а также представлять соответству-ющим контртеррористическим подразделениям Организации Объединенных Наций регулярные доклады;

b) я буду принимать меры для обеспечения того, чтобы Организация Объединенных Наций в приоритетном порядке рассматривала этот важнейший междисциплинарный вопрос и поддерживала государства-члены, которым требуется техническая помощь в деле наращивания потенциала для борьбы с финансированием терроризма и которые запрашивают ее. Я рассмотрю не-сколько вариантов, включая: разработку общесистемного подхода к противо-действию финансированию транснациональной организованной преступности и террористической деятельности, который обеспечит, чтобы борьба с финан-сированием террористической деятельности оставалась стратегическим прио-ритетом; обеспечение в рамках Организации Объединенных Наций стратеги-ческого контроля за связями между транснациональной организованной пре-ступностью и терроризмом для обеспечения скоординированных и согласо-ванных ответных мер всех соответствующих учреждений; и обеспечение спо-собности государств-членов вести борьбу с финансовыми преступлениями, включая финансирование террористической деятельности.

2. Борьба с вербовкой посредством использования Интернета в целях противодействия радикализации и воинствующему экстремизму

75. Принятие подхода «Единая ООН» и мобилизация всех соответствующих учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, как в Центральных учреждениях, так и на местах, позволит Организации оказывать государствам-членам комплексную поддержку в деле осуществления плана действий по предупреждению воинствующего экстремизма:

а) в целях предупреждения воинствующего экстремизма я намерен со-здать группу действий высокого уровня под моим прямым руководством;

b) в процессе разработки стратегий борьбы с вербовкой и радикализа-цией терроризма система Организации Объединенных Наций должна мобили-зовать усилия для привлечения широкого круга заинтересованных сторон, включая женщин и молодежь. Соответствующие органы системы Организации Объединенных Наций, включая Структуру «ООН-женщины», моего Послан-ника по делам молодежи и моего Специального посланника по делам бежен-ской молодежи, преисполнены решимости поддерживать стратегическую кон-цепцию Совета Безопасности, изложенную в его резолюциях 2242 (2015) и 2250 (2015) о роли женщин и молодежи в деле содействия международному миру и безопасности;

с) в частности, чрезвычайно важно обеспечить, чтобы соответствую-щие подразделения имели специальные экспертные ресурсы и другие соответ-ствующие и надлежащие структуры/механизмы, необходимые для конкретного рассмотрения гендерных аспектов вербовки, радикализации и финансирования деятельности и операций террористических групп, главным образом ИГИЛ. Структура «ООН-женщины» и Специальный представитель по вопросу о сек-суальном насилии в условиях конфликта готовы оказать поддержку в этом во-просе. Я призываю подразделения Организации Объединенных Наций под-держать усилия государств-членов по разработке нового инструментария ИКТ в целях содействия сотрудничеству между следователями и лицами, осуществ-ляющими уголовное преследование, которые ведут дела, касающиеся терро-ризма;

d) органам Организации Объединенных Наций, включая Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Контр-террористический центр Организации Объединенных Наций, следует поддер-живать усилия по повышению способности правоохранительных учреждений использовать ИКТ для борьбы с ИГИЛ. Я призываю все органы Организации Объединенных Наций добиваться расширения возможностей гражданского общества во всем мире противодействовать пропаганде ИГИЛ, распространя-емой через Интернет и социальные сети.

3. Предупреждение и пресечение передвижения иностранных боевиков-террористов

76. Для предупреждения и пресечения передвижения иностранных боевиков-террористов Организация Объединенных Наций будет принимать следующие меры:

а) я призываю Исполнительный директорат Контртеррористического комитета и УВКБ поощрять пограничников, сотрудников разведывательных и иммиграционных служб и служб по вопросам предоставления убежища соот-ветствующих государств и других государств, расположенных вдоль маршру-тов передвижения, а также соответствующие международные и региональные организации поддерживать сотрудничество и оказывать помощь в заблаговре-менном выявлении лиц, подозреваемых в террористической деятельности;

b) я призываю Исполнительный директорат Контртеррористического комитета, Целевую группу по осуществлению контртеррористических меро-приятий и Контртеррористический центр Организации Объединенных Наций совместно с ИАТА, ИКАО, Интерпол и Всемирной таможенной организацией провести в 2016 и 2017 годах ряд мероприятий в целях поощрения государств-членов требовать от авиакомпаний, действующих на их территориях, пред-ставлять заблаговременную информацию о пассажирах соответствующим национальным органам, с тем чтобы выявлять выезд с их территорий или по-пытки въезда в их территории или транзита через них иностранных боевиков-террористов;

с) я призываю Исполнительный директорат Контртеррористического комитета в сотрудничестве с соответствующими государствами-членами вы-являть систематические и характерные для конкретных стран потребности в наращивании потенциала в целях пресечения передвижения иностранных бое-виков-террористов, пытающихся присоединиться к ИГИЛ. Выявленными в рамках такой работы особо приоритетными потребностями следует в перво-очередном порядке делиться с Целевой группой по осуществлению контртер-рористических мероприятий, Глобальным контртеррористическим форумом, государствами-донорами и другими учреждениями, которым поручено оказы-вать техническую помощь государствам.

4. Защита культурного наследия

77. В целях защиты культурного наследия затронутых государств я настоя-тельно призываю Совет Безопасности включить такую защиту в гуманитарную деятельность Организации Объединенных Наций; стратегии в области без-опасности, включая меры по борьбе с терроризмом; и миротворческую дея-тельность.

Данная статья находится под лицензией Creative Commons

Вы можете свободно пользоваться стятьями Réseau Voltaire в некоммерческих целях, при условии, что источник цитируется и что содержание не меняется. (лицензия CC BY-NC-ND).

Поддержать Сеть Вольтер

Вы пользуетесь настоящим сайтом, где вы можете найти качественные анализы, которые помогают вам создать ваше собственное мироззрение. Для того, чтобы мы могли продолжить эту работу, нам нужа ваша поддержка.
Помогите нам вашим пожертвованием

Как участвовать в Сеть Вольтер ?

Все деятели сети – добровольцы.
- Профессиональные переводчики : Вы можете участвовать в переводе статей.